天津南開：“五個一”工作機制源頭化解的多元解紛格局

天津市南開區人民法院按照中央和上級法院整體部署，結合自身特點，創新建立“一個庭(室)聯系兩個街道辦事處、一名法官指導一個社區調解委員會、一名法官指導一名社區調解主任、一個季度對調解主任進行一次培訓、一個季度對矛盾糾紛多元化解協調指導工作進行一次考核評估”的“五個一”工作機制，形成苗頭預警、部門聯動、多方借力、源頭化解的多元解紛格局。

“五個一”+立案預警

天津市南開區人民法院自設立“一站式”多元解紛中心以來，著力在糾紛源頭化解上下功夫。訴服中心發揮服務群眾職能的同時，又擔當了苗頭問題的吹哨人、多元解紛的導航員。通過甄別分類、精確引導，發現苗頭性、群體性、敏感性問題，第一時間按照屬事、屬地雙通知原則，聯系對接該社區的部門以及具體辦案部門，由兩部門根據案件性質及所涉及的審判業務范疇，協調有關方面，多管齊下，從源頭上化解糾紛。

鼓樓街某小區業主因房屋漏水起訴開發商。訴服窗口了解到小區的微信維權群已有200余戶業主加入，問題若處理不當極有可能演變成群體性糾紛。法官一方面積極通過街道社區聯系到居民代表，展開現場勘查、了解居民訴求;另一方面聯系開發商溝通解決途徑。經過充分準備，法院與街道組織涉事小區居民、開發商召開通氣會，最終達成解決方案。在今年國慶長假前，困擾居民的問題已經得到有效解決。

“五個一”+法官工作室

自“五個一”機制運行以來，南開區法院6個審判業務部門、75名干警對接12個街道、65個社區，掛牌成立法官工作室12個，電話指導、現場調解糾紛126件，做到小事不出社區，大事不出街道，蹚出多元解紛新路徑。同時，通過建立多個調解微信群，廣納政府部門、司法所、派出所等多種調解資源參與化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛的合力。今年以來，南開區法院訴源治理工作成效初顯，案件逐漸呈負增長態勢。

智殘人小于與他70歲的老父親相依為命。今年疫情期間，老人突然病故，街道為其辦理了喪事，并將小于暫時送到了養老院。但街道知道這只是權宜之計，需要有人擔負起小于的監護責任，便向南開區法院對接法官求助。法院了解情況后，提出了“社區提出申請先宣告智殘人無行為能力，再指定監護人”的建議。目前，小于居住地的社區居委會已向南開區法院提出認定其無民事行為能力申請，法院也已認定小于為無民事行為能力人。下一步，社區居委會將再向法院提出指定其為小于的法定監護人的申請，以保護小于的合法權益。

“五個一”+“7+70”

為進一步加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，南開區法院充分發揮“另一種力量”，以告申庭7名員額法官為核心，選聘70名心理咨詢、社區工作、法律服務等領域的專業人才作為特邀調解員，組建強有力的訴前調解專業隊伍。

針對不同類型案件，南開區法院分類導入訴調，搭配具備相關專長的調解員，發揮訴訟費杠桿作用，形成法官示范把關、專業調解員跟進調解的新型調解模式，完善簡案快調、類案重調機制。此外，南開區法院還與區婦聯會簽加強建設婦女兒童權益保護合作機制，與區司法局、交通隊構建道交事故三方聯動化解機制，與區物業辦就物業糾紛訴前調解建立合作機制，努力為當事人提供多元糾紛解決渠道。

南開區法院的特邀調解員有人大代表、政協委員、律師、專家等，他們往往是打破僵局的“救火隊員”。昔陽里社區的業主劉阿姨對小區物業選舉選票的真實性產生疑問，工作人員又因工作繁忙未能及時向劉阿姨作細致說明，加深了劉阿姨的誤會，進而產生了糾紛。黨的十九大代表、南開區向陽路街昔陽里社區原主任王月華和南開區法院法官們一起為劉阿姨釋法說理，幫劉阿姨解開心結。劉阿姨當場表示今后仍會繼續關心支持小區建設。

今年截至8月以來南開區法院訴調團隊共計結案3180件，占全院結案數的35.8%，民事審判庭案件數量也因此減少了42.7%，讓法官騰出更多精力實現繁案精審。

“五個一”+“三級矛調”

天津市從市到區、再到街鄉鎮，陸續掛牌成立近300家社會矛盾糾紛調處化解中心，由此構建而成“三級調處中心”，整合聯動，讓群眾遇到問題后有地方找說法、有地方能解決。

今年6月起，南開區法院派員常駐南開區社會矛盾糾紛調處化解中心開展工作，在對接的12個街道以隨駐方式問需于民。通過舉行聯合黨日活動、向社區發放法律服務調查問卷等方式，深入社區“問診”，將“五個一”機制與落實市、區委部署的社會矛盾糾紛調處化解工作結合起來，協同聯動，形成強大合力。

某勞服公司在沖洗路段污漬時未設置警示牌，導致張大爺不慎滑倒并造成骨折。因雙方未能就賠償問題達成一致，今年7月，張大爺來到向陽路街矛調中心。矛調中心立即與對接該街道的南開區法院告申庭法官取得聯系，法官結合人身損害賠償的司法解釋及相關案例對具體調解工作進行了指導。

8月5日下午，張大爺、勞服公司、勞服公司簽約單位區城管委在矛調中心參加了調解，法官全程進行法律指導，各方確認事實、厘清責任，最終達成調解協議，勞服公司當場給付張大爺4125元的賠償費。

“能當場解決的糾紛就當場解決，不能當場解決的，或導入程序、或釋明路徑。”今年8月4日下午，南開區法院院長劉金洪來到南開區社會矛盾糾紛調處化解中心，對一起因逾20年未能辦理房屋產權證而引發的糾紛進行“專診”。經過近40分鐘的接待、傾聽，劉金洪厘清了來訪人的訴求，確定救濟途徑，并當場責成院有關部門做好銜接落實工作。來訪人在表達感謝的同時，也表示將通過法律途徑理性表達訴求，積極配合法院工作。

自矛調中心成立以來，南開區法院聯合相關部門共計調處、化解糾紛139起，聽民意、解民憂，引導群眾合情合理合法維護權益，積極化解矛盾糾紛。

“五個一”+談“典”說法

民法典通過后，為擴大對民法典的學習宣傳，南開區法院專門成立民法典宣講團，“五個一”對接庭室與宣講團成員圍繞社區居民關注的問題，結合具體案例，用通俗易懂的闡述方式，“進社區、送法典、解民紛”，通過一場場普法小課堂，將普及學習民法典的熱潮帶進社區。

今年8月25日，一大早，南開區法院民二庭庭長何錦輝就啟程趕往南開區華苑街道辦事處，他將在華苑街道黨群服務中心為華苑街領導及黨員干部、社區居民群眾等幾十人答疑解惑。

“一樓民宅改商用，十樓住戶有話語權嗎?”

“樓上掉下一花盆，哪些范圍的人具體要承擔怎樣的責任?”

現場，何錦輝圍繞物業糾紛常見種類，結合民法典物權編、合同編等內容，通過以案釋法，展開了“接地氣”的普法宣傳。

今年秋季開學前，南開區法院民四庭法官攜手王頂堤街道迎水里社區，為學生和家長們送去別樣“開學禮”。法官們圍繞時下校園“套路貸”、未成年人網絡打賞等社會熱點話題，結合民法典，與學生、家長展開互動討論。

據了解，截至目前，南開區法院共開展民法典等普法培訓35次，參與群眾達1100余人次。(祖先海 葉金馥)

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