避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，山東城市更新突出片區綜合更新

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記者 王皇

4日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，解讀近日由山東省住房和城鄉建設廳、山東省自然資源廳等9部門聯合印發的《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》。山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長、一級巡視員周善東表示，《若干措施》著重推動片區綜合更新，實現空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求。

周善東在回答記者提問時說，城市更新主要指在城市建成區內開展的持續改善城市空間形態和功能的活動，通過“留改拆”等方式，優化城市空間、提升城市功能、煥發城市活力，是一項長期性、系統性、綜合性的工作，實現方式、推進路徑也比較多。這次文件著重推動片區綜合更新，是在前期深入調研基礎上，充分吸收借鑒住建部相關政策文件精神，特別是各地工作實踐經驗提出的。

周善東說，傳統的城市開發建設方式以地塊為主，存在散點開發、單線推進、聯系不足的問題。采用片區綜合更新方式，以片區調查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優勢條件，進行統一規劃、一體設計，能夠更好銜接現有詳細規劃，最大程度統籌利用現有資源，揚長避短，提升綜合效益。在更新建設過程中，通過TOD、EOD等引導方式，促進產城融合，地上地下空間同步建設，同時配套完善醫療、教育等公共服務設施，補齊公共空間、停車等短板，構建高品質的生產、生態、生活空間。

此外，片區綜合更新還有利于資源統籌配置。周善東說，城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實施過程中如不能協同推進，難以達到整體效果。片區綜合更新提升了統籌能級，把周邊區域綁定實施，增強區域內部聯系，綜合運用產權置換、共享收益、業態調整等方式，實現資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內部產出最大化，便于項目合規融資和實施落地。

片區綜合更新還有利于提升城市治理能力。周善東表示，目前城市基礎設施還存在標準不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”情況。通過片區整體性設計和綜合性改建，實現空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求，系統提升服務保障能力，能夠有效消除風險隱患，有效提升運行管理水平。

“有利于城市風貌協調?！敝苌茤|表示，在城市快速發展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在，城市風貌特色化、差異化不足。片區綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1-5平方公里，可以將城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區、社區、街區、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統籌。在片區綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對原有雜亂的建筑形態、色彩、風格等進行調整優化，協調新舊建筑關系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強城市空間藝術美感和文化內涵，整體上提升城市吸引力和辨識度。

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