返還土地增值稅補助金，山東鼓勵城鎮低效用地再開發

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記者 王皇

4日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，解讀近日由山東省住房和城鄉建設廳、山東省自然資源廳等9部門聯合印發的《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》。

山東省自然資源廳黨組成員、副廳長李新閣表示，將把城市更新作為存量規劃的重要手段，與國土空間規劃編制實施管理深度融合。目前山東著力提升城鎮低效用地再開發水平，對城鎮低效用地再開發項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策。

李新閣表示，山東充分發揮“多規合一”國土空間規劃在城市更新中的龍頭引領作用，積極推進城市更新工作。

“通過城市體檢評估找準城市更新方向。”山東省自然資源廳指導各市連續4年開展國土空間規劃城市體檢評估工作，以群眾滿意度為核心，圍繞安全、創新、協調、綠色、開放、共享6個維度，準確識別城市空間結構、空間效率與空間品質問題，確定城市更新重點區域和重點方向。2021年，在全國率先探索開展省級尺度的城市體檢評估，特別是探索出一套鮮明體現“以人民為中心”發展思想的居民滿意度調查方法，得到自然資源部廣泛推廣。2022年起，全面開展城市國土空間監測，將住宅、教育、醫療、交通、安全韌性等15項要素等納入評估調查監測范圍，為城市更新夯實空間數據基礎，找準方向和重點。

”強化國土空間規劃全生命周期管理?！崩钚麻w說，山東省自然資源廳將城市更新作為城市空間治理的重要內容，納入國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃，實行全方位管理。一是指導市縣在總體規劃編制中，加強對城市更新的整體謀劃，結合詳細規劃單元劃定和十五分鐘生活圈構建，明確存量空間結構優化、功能完善、品質提升等總體管控要求，劃定重點更新區域，提出更新措施。二是支持各地開展城市更新專項規劃編制，作為國土空間規劃體系下的專項規劃，進一步明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施。三是建立與城市更新相適應的詳細規劃編制和動態維護機制，將城市更新專項規劃、歷史文化名城保護規劃、城市設計等空間管控要求納入詳細規劃，作為實施城市更新項目、核發規劃許可的法定依據。四是鼓勵各地對城市公共空間服務功能提升等微更新項目，實行建設工程規劃許可豁免清單制度，提升城市更新項目審批效率。

李新閣介紹，山東省自然資源廳正著力提升城鎮低效用地再開發水平。緊抓土地要素，以城鎮低效用地再開發為推動城市更新的重要著力點，建立城鎮低效用地調查數據庫，科學編制再開發規劃和實施計劃?！盀槌浞终{動地方積極性，我們從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策，保障工作推進成效。”他介紹，正向激勵方面，山東對城鎮低效用地再開發項目實行新增計劃指標獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策，形成“再開發項目越多、得補助越多”的激勵導向；反向倒逼方面，通過開展“畝產效益”評價改革、城鎮土地使用稅差別化征收試點等，引導企業改造轉型或退出低效用地。近年來，青島市把低效用地再開發作為城市更新的重點內容，作出一批工業用地盤活利用的典型案例，為全省乃至全國提供了示范。

“下一步，省自然資源廳將把城市更新作為存量規劃的重要手段，與國土空間規劃編制實施管理深度融合，出臺適用于存量更新的規劃編制導則和審批制度，更好發揮規劃在城市建設、城市更新和城市治理中的龍頭作用，為構建新發展格局和促進城鄉高質量發展提供有力支撐。”李新閣表示。

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