河北滄州市推行“一業一查”聯合監管新模式持續優化營商環境 焦點速讀

以最小的監管成本實現最優的監管效果

河北滄州市推行“一業一查”聯合監管新模式持續優化營商環境

(資料圖)

□ 張肖微 白 雪 本報記者 徐東周

“以往的‘雙隨機’聯合檢查，聯合部門不全面，發現問題不徹底，信息推送不及時。如今，推行‘一業一查’模式，行業主管部門作為召集人，一管到底，信息共享更加通暢，責任分工更加精細，協同監管更加高效，以最小的監管成本實現了最優的監管效果。”近日，河北省滄州市人力資源和社會保障局聯合市場監管局等部門對20家經營性人力資源服務機構開展聯合檢查。

據介紹，“十四五”以來，滄州市開展“雙隨機”抽查4490次，抽查經營主體3.07萬戶，抽查檢查公示率100%；部門聯合抽查占比從2021年的3%提高到2022年的25%，信用風險差異化抽查從去年的88%提高至今年的100%。該市在河北省“雙隨機、一公開”考核中連續4年取得優秀等次。

“在市場監管領域全面推行‘一業一查’部門聯合‘雙隨機’監管新模式，改變了過去抽查領域線條粗獷問題，強化了行業主管部門的牽頭責任。”據滄州市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室（以下簡稱“‘雙隨機’辦”）工作人員介紹，在綜合分析該市跨部門聯合檢查頻次高、涉及部門多的領域后，“雙隨機”辦優化整合市場監管領域29個部門、35個業態、190項抽查事項，形成“一業一查”部門聯合抽查事項清單，明確牽頭單位、協同單位、檢查主體行業類型、檢查事項等。

牽頭單位在每次抽查前制定聯合抽查實施方案，組織開展人員培訓，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查發現的各類問題錄入平臺，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。聯合抽查結束后，牽頭單位及時將抽查情況反饋“雙隨機”辦，避免重復匯總、分頭匯總，提高了效率。

“這種牽頭部門‘吹哨’、責任部門‘報到’的聯合執法檢查機制，推動事中事后監管從以事項為主向以行業為主轉變，強化了行業主管部門責任和各監管部門職責，根據實際情況合理安排聯合檢查頻次，既保證了必要的監管力度，又避免部門分散檢查過多，干擾經營主體正常生產經營，使全年隨機抽查更加貼近全市各行業、各領域發展狀況。”滄州市“雙隨機”辦負責人表示。

依托河北省“雙隨機”執法監管平臺，滄州市、縣兩級整合現有檢查對象和執法檢查人員等信息，建立“一業一查”聯合檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，制定“一業一查”年度抽查計劃，著力破解重復監管、隨意監管、監管盲區等問題。

“這就像去醫院看病，只需掛一次號，就能檢查多個項目。”“雙隨機”辦工作人員說，“一業一查”對檢查對象“一次檢查、全面體檢”，實現全面監管，發揮檢查最大效力，達到“綜合會診、規范行業”的效果。

今年以來，滄州市本級對13個行業開展“一業一查”部門聯合抽查，涉及成品油銷售行業、重點排污企業、交通運輸行業、小額貸款公司、金融擔保公司、國有企業、經營性人力資源服務機構、互聯網上網服務業、娛樂業、食鹽定點企業等，運用企業信用風險分級分類結果抽取檢查經營主體107家。牽頭單位“一人指揮”，相關部門協同作戰，進一次門、查多項事。

據介紹，滄州市“一業一查”監管涉及食品衛生、教育醫療、文化旅游、交通運輸、養老服務、商貿物流、房產物業、互聯網、廣播電視、金融典當、城市管理、人力資源等多個與民生相關的重點監管領域。實施“一業一查”模式以來，該市對同一業態的經營主體進行統籌檢查、優化整合，從而科學、精準地掌握本地整個行業的發展狀況。對學校、養老機構、排污企業、娛樂場所、危險貨物運輸企業等涉及民生安全、公共利益等領域的重點抽查事項加大抽查力度，對相對規范的抽查事項減少抽查比例，通過檢查一批主體，整改一類問題，規范一個行業。

今年，滄州市編制年度抽查計劃993個，與去年相比減少498個。其中，單部門抽查計劃減少636個，減少57.2%；部門聯合抽查計劃增加138個，增長36.3%。這“一減一增”標志著滄州市部門聯合抽查已經大踏步邁進了“有章可循、體系完善、全面聯合、行業覆蓋”的新階段。

《中國質量報》

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