規則在發展中不斷迭代更新 “揭榜掛帥”花開尚待結碩果

3月5日上午，國家發展和改革委員會主任何立峰在首場“部長通道”采訪活動中釋放重磅信號：一些被“卡脖子”的重大攻關項目，將充分發揮新型舉國體制，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

“揭榜掛帥”頻頻被點名的背后，是堅定的國家決心：千方百計把創新能力搞上去。早在2017年1月，貴州就在全國率先推出“揭榜掛帥”制。3年過去了，貴州到底從中嘗到了什么甜頭?如今遍地開花的“揭榜掛帥”制，又帶來了什么改變?

“揭榜掛帥”帶來局部突圍

貴州率先突破固然勇氣可嘉，卻也是現實所迫。按照傳統慣例，本省的科技項目，只能向本省的科技工作者開放。但像貴州這樣的科技資源小省，要依靠自身力量去攻克一些關鍵核心技術，短期內很難奏效。

為此，2017年1月，貴州打破傳統慣例，將制約經濟社會發展的關鍵技術“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關。因立足于解決實際技術難題，不設論文考核指標，貴州的首個技術榜單一經推出，就受到了全國的關注。

在貴州省科技廳廳長廖飛看來，這是一種“非對稱”趕超舉措。就貴州科技工作而言，“非對稱”趕超就是要通過“彎道取直”“換道穿越”實現后發趕超。

貴州素有“西南煤海”之稱，煤炭工業增長值占全省工業增加值的14.1%。但喀斯特地貌使煤層賦存條件復雜，開采條件差于北方煤炭省份，安全生產壓力也大。“卡脖子”難題顯而易見，就是要實現薄煤層、急傾斜煤層少人甚至是無人智能化采掘。這樣，既能提升開采效率，又能極大規避安全事故風險。

2017年以來，貴州在煤炭工業領域共發布了煤礦機械化改造和智能化采掘等3批技術榜單，吸引了省外一批高端團隊“揭榜掛帥”，其中，單項技術榜單最高支持經費達1000萬元，攻關成功后還有5000萬元的后續支持。

技術榜單打開了貴州煤炭工業新局面，推動貴州采煤機械化水平在兩年多時間里快速提升到100%。與此相對應的是，截至2020年11月底，貴州發生煤礦生產安全事故同比下降81%，創歷史同期最好水平。

從地方探索到國家行動

短短幾年間，由貴州開始的這場地方探索，形成了燎原之勢。

山東率先以規范性文件推行揭榜制，在以往競爭立項、定向委托等方式的基礎上，重大創新工程正式引入揭榜制，以技術攻關和成果轉化兩大類公開發榜，由省內外各創新主體“揭榜攻關”。

浙江把影響產業鏈安全、制約產業鏈水平的薄弱環節和瓶頸問題梳理出來，依托各類重點人才計劃，面向全球張榜求賢，取得了一批關鍵技術突破。如，杭州華瀾微科技有限公司借此實現了系列固態存儲產品控制器芯片的國產化。

今年以來，陸續已有福建、遼寧等地公開面向全國推出“揭榜掛帥”項目。福建發布的技術需求均來自民營企業，研發總預算達7300萬元。遼寧對外公布的100個技術榜單，則聚焦于鋼鐵、石化、裝備制造等優勢產業的創新發展和骨干企業的技術“瓶頸”。

地方探索如火如荼，國家層面也在迅速行動。

去年全國兩會期間，政府工作報告指出，提高科技創新支撐能力，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。今年政府工作報告再次點名“揭榜掛帥”：實施好關鍵核心技術攻關工程，推廣“揭榜掛帥”等機制……

在全國人大代表、玉蝶控股集團董事長羅鵬看來，“揭榜掛帥”出現在政府工作報告中，表明了政府對于“卡脖子”原創技術的重視和價值認可，具有非常積極的意義。同時，這也向外界釋放出很清晰的信號，就是要千方百計把創新能力搞上去。

“揭榜掛帥”還需邊干邊完善

“唯有在體制機制上破題放活和自我革命，由‘路徑依賴’走向‘模式創新’，才有可能在‘山重水復疑無路’的地方，打開‘柳暗花明又一村’的新局面。”廖飛說，“揭榜掛帥”制的推行，讓貴州跳過人才培養和技術研發周期，在全球范圍內收獲了智力資源和創新資源。

2017年以來，貴州在煤炭工業、大數據等領域共發布9批21個技術榜單，支持經費超1億元。貴州用這種創新模式，攻克了一批制約社會經濟發展的關鍵核心技術，嘗到了甜頭，也在科技領域書寫出了人民至上的貴州樣本。

一個意外的收獲是，“揭榜掛帥”還起到了招才引智的作用。一批長江學者、國家杰青紛紛到貴州開展合作，中科院院士何滿潮還趁機建立了院士工作站，與貴州合作開展無人礦井技術攻關，為貴州煤炭產業的轉型升級探路。

國內首個研究科技懸賞制的學者、中南財經政法大學公共管理學院副教授曾婧婧曾公開表示，與科技懸賞制本質上一樣，“揭榜掛帥”是希望在關鍵核心技術攻關中，選出那些有能力、有意愿的領軍人物，實現“能者上、庸者下”。這種不問出身、論功行賞的結果導向，將倒逼科研資源優化整合、倒逼科研體制機制創新。

全國政協委員、貴州省科技廳副廳長林浩則關注頂層設計和統籌能力的問題。他認為，目前而言，“揭榜掛帥”多著眼于急需解決的實際難題，對于一些前瞻性的布局，是否也可以用“揭榜掛帥”介入?另外國家層面和省級層面的技術需求怎么樣才能實現有效銜接，避免多頭投入和資源浪費?

由于尚在探索階段，目前還看不到各地更多的成績單。對于“揭榜掛帥”制，各地似乎也沒有形成統一的管理和評價體系。對此，羅鵬表示，還是應以鼓勵為主，不應過早苛求“建章立制”，否則可能會造成束縛，“可以邊探索邊完善，規則也是在發展中不斷迭代更新的”。

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