養老服務市場全面放開進入關鍵年 多地出臺細則

“繼續深化養老機構的‘放管服’改革，全面放開養老服務市場”日前被民政部明確列為2018年重點工作任務之一。連日來，山西、云南、安徽、江蘇等地接連發文，對全面放開養老服務市場出臺細則。

在專家看來，今年是養老服務市場全面放開的關鍵年，從中央到地方都將引導社會資本加大對養老服務市場的投入，未來或從供需兩端同時發力，加快推出包括用房及貸款傾斜在內的一攬子支持政策。

記者了解到，中央投資方面，國家發展改革委持續安排中央預算內投資支持養老服務設施建設，從2011年的9億元提高到2017年的30億元，七年間投資總數超過166億元。民政部從2011年到2017年共安排81億元彩票公益金支持養老服務體系建設。

地方層面在資金扶持上也不遺余力。例如，云南省日前提出，個人和合伙創辦養老機構的，可分別申請最高10萬元和50萬元的創業擔保貸款;小微養老服務企業可申請最高200萬元的創業擔保貸款。擔保貸款給予2年財政貼息。

在全面放開養老市場方面，地方的步伐不斷加快。

民政部方面表示，未來將進一步完善養老服務政策制度，鼓勵發展PPP項目，吸引更多社會資本投入養老。同時，加大養老院投入，出臺分級養老院標準，引導養老院在更高標準上建設。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前養老服務市場存在數量不足、結構錯位、質量有待提高等問題。特別是養老服務供給不足和大量養老床位空置之間的結構性矛盾突出。“有需要的人得不到、有供給的沒人要，這說明供給沒有以需求為導向，如果引入社會資本，情形會大為改觀，因為社會資本會追著需求跑。”

對于養老服務市場全面放開，張盈華認為，可從三方面來理解：一是對民營、外資等社會資本放開，降低準入門檻、精簡審批手續;二是對社會力量參與公辦養老機構改革放開，運用獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，將政府辦機構占比減至50%以下;三是對地處偏遠、經濟困難、重度失能等特殊群體重點放開，通過政府補貼引導供給。

專家認為，供需兩端同時發力，是全面放開養老服務市場的政策取向。“一方面，加快推行長期護理保險制度，對重度失能老人、困難老人、農村老人有所傾斜，提高他們對養老服務的購買力，吸引社會資本增加養老服務供給。另一方面，在水電氣暖上，特別在用房上給予傾斜政策，房租是民營養老機構的最大壓力，應為他們釋壓。” 張盈華說。（記者 班娟娟）

標簽： 細則 關鍵 市場