鄭州城管回應(yīng)“撤梯”事件：為登記保存違法工具

事件發(fā)生于1月23日，因為上樓的梯子被城管帶走，困在樓頂?shù)墓と嗽谟美K子下來時落地身亡。城管為什么要將工人的梯子帶走呢?沒了梯子，工人又為何冒險下樓?誰又該為工人的意外負責(zé)呢?央視記者獨家專訪了調(diào)查這起案件的警方以及紀(jì)檢部門，涉事城管所在單位也首次接受媒體采訪。

畫面顯示的這個二層小樓，是一家名為鑫港校車的辦公樓，記者來到這里時，樓頂上依然矗立著一個孤零零的“鑫”字。

記者：當(dāng)時你們是要裝幾個字?

施工人員 周某：總共是十個字。

記者：十個字，從這邊一直到那邊?

施工人員周某：對，當(dāng)時已經(jīng)裝好四個了。

記者：裝好四個，也就是裝到第二個窗戶這兒，是嗎?

施工人員周某：對。

記者：然后那個梯子你們當(dāng)時放在哪兒啊?

施工人員周某：這個位置。

記者：是一個大概什么樣的梯子?

施工人員周某：升降梯。

記者：升降梯?

施工人員周某：對，可以升上去的。

記者：可以升上去?

施工人員周某：剛好到那個樓頂那里。

受雇安裝廣告牌 店主買來升降梯

周某，意外身亡的施工人員歐某的徒弟，他們都受雇于一家名為“湘新圖文廣告”的店鋪，當(dāng)天，店主安排他們在這里安裝“鑫港校車服務(wù)有限公司”十個鈦金字。因為樓高將近9米，一般的腳手架不夠高，店主劉勤特意買了一把升降梯。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：也是考慮那天有風(fēng)，再加上寒冷，用腳手架怕不安全，然后就買了個梯子，剛好夠到那個樓頂。

由于安裝的是金屬的立體廣告招牌，每一個字都用鋼管進行了焊接，所以安裝起來并不太容易，多半天的時間也沒能安裝完。

安裝廣告違規(guī) 城管到場要求拆除

周某兩人的安裝工作并沒能如期完成，當(dāng)天下午四點多，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的6名城管執(zhí)法人員來到現(xiàn)場，表示這家“鑫港校車服務(wù)有限公司”沒有取得廣告牌的安裝許可證，要求他們將已安裝好的幾個字拆除。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：我說你們先溝通一下，先通融一下看能不能行，然后我這邊馬上聯(lián)系那邊的業(yè)主，看他們有沒有去審批這樣的。

經(jīng)過聯(lián)系，歐聰燕了解到，這家業(yè)主確實沒有去辦理安裝許可證。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：周某說溝通過了，他們態(tài)度比較強硬，必須把那個字拆了。我說既然態(tài)度強硬要拆的話就先拆了吧，等業(yè)主方去審批了再做。

在這種情況下，歐聰燕趕緊讓丈夫劉勤去了安裝現(xiàn)場，準(zhǔn)備拆除已經(jīng)安裝好的部分。

施工人員 周某：當(dāng)時執(zhí)法人員過來讓我們拆，他們就準(zhǔn)備拿梯子走了。后面讓他們等一下，然后他們就等了一下。

據(jù)周某講，在拆除過程中，因為切鋼管的砂輪磨損嚴(yán)重，無法繼續(xù)拆除，店主劉勤就去購買砂輪。

施工人員 周某：他們就在下面等著，他們沒有等多久，然后就等了二十分鐘左右吧。他們就嫌我們拆得慢，是想拖延時間不拆，就直接把那個梯子抽走了，然后說了不拆了就別想下來之類的話。

記者：那你沒說我們以后怎么下來啊?

施工人員 周某：我們在上面說讓他等一下，馬上那個東西就買回來了，就可以拆了的嘛。他們也沒有聽，就直接走了。

據(jù)歐聰燕講，丈夫劉勤在買砂輪回來的路上，碰到了執(zhí)法人員。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：他在路上的時候跟城管隊的也碰到了，看著他們拿走我們的三輪車跟梯子。他說停下車跟他們溝通過了，但是溝通不成。

用繩子將店主劉勤新買來的砂輪拿到手后，施工人員繼續(xù)對廣告牌進行拆除。

下午5點40分左右，整個拆除只剩下最后一個“鑫”字時，歐某手中的切割機突然沒電了。切割機的電是從二層房間內(nèi)拉過來的，而在二層房間內(nèi)裝修的工人這個時候已經(jīng)鎖了門離開。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：我就跟那邊業(yè)主聯(lián)系了，我說讓人送一下電。他就跟那個裝修工人聯(lián)系了，說人家已經(jīng)回去了，回去上了高速過不來。

據(jù)周某講，當(dāng)時等了一段時間后，歐某決定拽著繩子下到二層，從窗戶爬進去看情況，而店主劉勤在樓下接聽電話，沒有注意到樓上的情況。

施工人員 周某：當(dāng)時老板不知道，我那個同事他就從那里下來了。

施工人員歐某讓工友周某在樓上拽著綁在鋼管上的繩子，自己開始往房頂?shù)倪吘壱苿印?/p>

施工人員 周某：你看那里不是有那個踩的印子嘛。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：當(dāng)時那個窗戶是打開的。

施工人員 周某：他就當(dāng)時下來的時候就踩到那里。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：應(yīng)該是沒踩穩(wěn)，沒踩穩(wěn)就掉下來了。

記者：原來你們上下的時候是不需要踩那兒的?有梯子就行了?

施工人員 周某：有梯子就可以了，根本不用那種方法。

施工人員 周某：他當(dāng)時他是抓著那個繩子，他當(dāng)時是抓著的，不知道什么原因他就直接掉下來了。

店主劉勤發(fā)現(xiàn)施工人員歐某摔下來后，趕緊跑上前去，發(fā)現(xiàn)歐某滿臉是血，趕緊撥打了120急救電話。

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：搶救后，醫(yī)護人員告訴我們說沒有生命體征了。強心針也打過了，我請求他們盡他們最大努力，看如果不行的話，是不是鄭州的醫(yī)院也想想辦法。他說心臟已經(jīng)停止了，人一旦心臟停止三分鐘以后，就算搶救希望也不大，這個意思。

為何帶走梯子?專訪執(zhí)法局負責(zé)人

事情是像歐聰燕和周某說的這樣嗎?當(dāng)時，執(zhí)法人員是如何發(fā)現(xiàn)廣告牌的安裝違法的?為什么要執(zhí)意帶走梯子呢?又是否履行了應(yīng)有的法定手續(xù)呢?就此，央視記者來到了執(zhí)法人員所在的鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局副局長秦新東接受了央視記者的獨家專訪。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：我們的執(zhí)法人員在我們的玉港路和鑫港大道進行巡查的時候，發(fā)現(xiàn)有一處建筑上面正在做戶外廣告。經(jīng)查，這個沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，我們就責(zé)令他進行拆除。

秦新東副局長介紹，廣告牌安裝需要事先獲得許可。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：主要還是違反市容，違反《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》的規(guī)定。依照《條例》的規(guī)定，是要事先進行許可。

記者：這個許可也是由咱們來做?

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：嗯，對。

對于帶走梯子這種執(zhí)法方式，秦新東副局長用了一個詞語進行表述，“登記保存”。

記者：違法的這個安裝的工具給收繳了，是能這么理解嗎?

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：是登記保存吧。當(dāng)時執(zhí)法人員就把他使用的工具進行了登記保存。

秦新東副局長介紹，事發(fā)當(dāng)晚，綜合執(zhí)法局就對事件進行了調(diào)查。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：事發(fā)的當(dāng)晚我們就對這個事情進行了初步的調(diào)查，對當(dāng)時涉及到事情的中隊長進行了免職處理。對所在轄區(qū)的大隊長進行通報批評，并且責(zé)令他們要配合公安機關(guān)展開相關(guān)的工作調(diào)查。當(dāng)時我們其他是停職，全部是停職，最關(guān)鍵是我們必須要全力配合公安機關(guān)展開調(diào)查。

秦新東副局長介紹，這次事件對他們的觸動很大。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：事情的發(fā)生對我們確實需要深刻的反思和警醒，就是在依法、依歸執(zhí)法的過程中，如何能做到執(zhí)法適當(dāng)。在嚴(yán)格執(zhí)法和溫情執(zhí)法之間，找到一個平衡點。那么在隊伍的建設(shè)管理方面，我們還要不斷地加強，還有很長的路要走。

警方介入調(diào)查 相關(guān)人員如何處理

事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐窖杆俳槿胝{(diào)查，那么，對于案發(fā)當(dāng)天的情況，警方的調(diào)查結(jié)果是怎樣的呢?相關(guān)人員又應(yīng)該如何處理呢?就此，央視記者獨家采訪到了鄭州市公安局航空港分局相關(guān)民警。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：民警到達現(xiàn)場之后，首先按照規(guī)定拉了警戒線保護現(xiàn)場。同時看到案發(fā)現(xiàn)場是一個兩層高的樓，大概有八米左右，另一名工人還在樓頂。我們民警當(dāng)時撥打了119，然后另一名工人通過消防云梯從二樓下來。

將另一名工人周某救下來后，警方立即對事件展開調(diào)查。

經(jīng)過初步調(diào)查，警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪對店主劉勤刑事拘留。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：他當(dāng)時是明知道是需要高空作業(yè)，而且沒有對工人采取任何保護性的措施。同時在日常的工作中，也沒有對工人進行安全性的教育。而且整個過程中，這個老板都在場，整個施工他都在場，所以當(dāng)時我們就按照重大責(zé)任事故對老板采取了刑事拘留。

同時，經(jīng)過調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)，帶走梯子的執(zhí)法人員在這起事件中也有著不可推脫的責(zé)任。

鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：第二天我們對執(zhí)法隊員進行了詢問、了解情況。我們先將綜合執(zhí)法的相關(guān)隊員詢問之后，了解到是涉嫌職務(wù)犯罪，然后我們就將行政執(zhí)法隊員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進行處理。

對于執(zhí)法隊員的調(diào)查情況，當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作人員表示，正在積極調(diào)查。

記者：人咱們是在控制著嗎，還是說?

鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：紀(jì)委有很多手段，我在這里不便多說，紀(jì)委正在調(diào)查階段，所有調(diào)查階段需要采取什么措施就采取什么措施，

高志敏副書記介紹，他們對執(zhí)法人員的調(diào)查嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)。

鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：對于這個事件，紀(jì)委的態(tài)度是對涉及到的執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)委將堅決按照依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息，決不袒護。

監(jiān)控拍到撤梯畫面 警方已帶走錄像

在案發(fā)現(xiàn)場的南面，記者發(fā)現(xiàn)有一個監(jiān)控攝像頭正對著案發(fā)現(xiàn)場，經(jīng)過詢問，事發(fā)后，監(jiān)控錄像已經(jīng)被警方帶走。據(jù)了解，這個監(jiān)控確實拍到了城管執(zhí)法隊員撤走梯子的畫面，但是具體過程究竟是怎樣的呢?鄭州市航空港區(qū)管委會宣傳部，以案件正在調(diào)查為由，拒絕了記者的采訪請求。

2月1日，記者再次來到了航空港區(qū)管委會，未能獲得任何答復(fù)。不過，透過其他媒體對管委會黨政辦副主任李自強的的采訪，不難看出管委會的態(tài)度。

在回答記者“撤走梯子后工人該如何下來”的問題時，李自強說，順著繩子下樓是施工人員歐某自己當(dāng)時的想法，他可以有其他的下樓方式。李自強稱咨詢過專家，由于消防以及維護需要，樓房的每個單元都有一個通道通往樓頂，事發(fā)樓房雖然只有8.8米，也建設(shè)有這樣的通道。

然而，湘新圖文廣告的歐聰燕向記者反映，現(xiàn)場并沒有李自強所說的那種下樓通道，記者在案發(fā)現(xiàn)場查找后，也沒有發(fā)現(xiàn)類似通道。

記者：就是上那個房頂只能從那個梯子上，從平臺的二樓是沒有出入口的?

涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：是。

事發(fā)后第四天 達成賠償協(xié)議

事發(fā)后的第四天，經(jīng)過多方溝通，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局、安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司、承接廣告牌的文印店湘鑫圖文廣告與死者家屬達成賠償協(xié)議。

賠償協(xié)議顯示，死者家屬一共獲得123萬元賠償，其中安裝廣告牌的公司鑫港校車服務(wù)有限公司賠償10萬元，承接廣告牌的文印店湘新圖文廣告賠償43萬元，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局賠償70萬元。

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：按照當(dāng)時幾方達成的意見，我們賠償五十萬吧，然后考慮到他們家里面的實際困難，然后救濟二十萬。

記者：政府為什么要掏這個錢呢?這是一個什么名義?

鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：賠償金主要還是考慮到家屬比較困難，主要還是考慮到家里面比較困難。

獲死者家屬諒解書 店主被取保候?qū)?/p>

湘新圖文廣告的賠償完成后，歐聰燕從死者家屬那里拿到了一份諒解書，同時，她向警方提出請求對丈夫劉勤取保候?qū)彛?jīng)過審查，警方認(rèn)為，雖然劉勤的行為已經(jīng)涉嫌重大責(zé)任事故罪，但劉勤及家人積極與死者歐某的家人進行溝通，達成調(diào)解并出具了諒解書，符合法律規(guī)定，并且采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性，于是依法對他變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

工人墜亡 各方責(zé)任如何劃定

事件發(fā)生的細節(jié)還需要等待警方和紀(jì)委的進一步調(diào)查。不過，在這起事件中，誰應(yīng)該為歐某的意外負責(zé)呢?就此，央視記者采訪到了相關(guān)法學(xué)專家。

針對城管執(zhí)法人員拿走梯子這樣的執(zhí)法方式，中國政法大學(xué)王敬波教授認(rèn)為，首先要看執(zhí)法程序是否存在問題。

中國政法大學(xué)教授 王敬波：嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著專橫、武斷，乃至濫用權(quán)力。所以在執(zhí)法的過程當(dāng)中，必須要遵循必要的法定程序，包括比如說做出決定，作出決定之后，要求當(dāng)事人去進行整改，當(dāng)事人在整改的過程當(dāng)中，就沒有必要再采取下一步的行動，從這個案件當(dāng)中可以看出來，在遵循法定程序這個情況下，我們的城管還沒有做得到。

城管撤梯 是否符合執(zhí)法規(guī)范

如果城管執(zhí)法人員履行了法定程序，那么在施工人員仍在樓頂?shù)那闆r下，城管將梯子直接拿走的這種方式是否符合執(zhí)法規(guī)范呢?

中國政法大學(xué)教授 王敬波：整個行為所表現(xiàn)出來的是非常專橫，非常簡單粗暴，完全沒有估計到行為人正在拆除這樣的一種事實，也沒有充分地考量到，梯子撤走了當(dāng)事人怎么下來，這樣的一個關(guān)乎安全的一個問題。

法學(xué)專家：或?qū)⑸鏋E用職權(quán)罪

不規(guī)范的執(zhí)法行為，如果造成了一定的損失，在法律上要承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢?北京大學(xué)陳永生教授認(rèn)為，如果城管隊員的執(zhí)法行為被有關(guān)部門認(rèn)定存在問題，那么很可能會涉及濫用職權(quán)犯罪。

北京大學(xué)法學(xué)教授 陳永生：所謂濫用職權(quán)罪按照刑法的規(guī)定是指國家機關(guān)工作人員，超越法定的權(quán)限來處理他無權(quán)處理的事務(wù)，或者是雖然在他權(quán)限范圍之內(nèi)，但是他沒有按照法律規(guī)定的條件、方式、程序隨心所欲的來處理事務(wù)，這個造成了重大的人員傷亡或者是嚴(yán)重的財產(chǎn)損失的行為，這構(gòu)成濫用職權(quán)罪，按照司法解釋的規(guī)定，濫用職權(quán)如果是造成一人死亡或者是三人以上重傷，或者是30萬元的財產(chǎn)損失的話，應(yīng)該是追究刑事責(zé)任的。

這起事件的責(zé)任應(yīng)該如何劃定呢?王敬波教授認(rèn)為，除了執(zhí)法隊員一方，其他涉事各方對這起事件也應(yīng)負有一定的責(zé)任。

中國政法大學(xué)教授 王敬波：校車公司和文印店的老板，在整個安裝過程當(dāng)中，是不是有必要的安全設(shè)施，或者說是不是由于沒有必要的安全設(shè)施就導(dǎo)致了人身傷亡，這個是涉及到責(zé)任事故的認(rèn)定。第三個就是當(dāng)事人也疏忽大意，也沒有意識到在沒有梯子的情況下，直接下來可能帶來的風(fēng)險。所以實際上這個意外事件的造成是多種原因共同形成的。

面對實際執(zhí)法時的復(fù)雜環(huán)境，執(zhí)法人員應(yīng)該如何執(zhí)法呢?王敬波教授認(rèn)為，雖然執(zhí)法人員有時會面臨一些困難，但是不應(yīng)就此放松對執(zhí)法規(guī)范化的要求。

中國政法大學(xué)教授 王敬波：雖然在城管執(zhí)法過程中，可能會因為它面臨的這種違法行為量是非常大的，而且很多都是稍縱即逝的，所以在執(zhí)法的時候，確實是面臨著整個規(guī)范化過程中很大的一個困難。但是我們不能夠因為這種執(zhí)法的現(xiàn)象我們就放松對城管的執(zhí)法的要求，所以還是應(yīng)該進一步地提升我們的城管整個執(zhí)法過程中的規(guī)范化操作的這樣的一種能力。

標(biāo)簽： 鄭州 城管 事件