國家層面控煙條例進展緩慢 控煙立法為何步履艱難？

“積極控煙，全面履約，應該成為檢驗是否真正落實健康中國戰略的試金石，如果一個城市不搞控煙，它喊了半天健康，實際上都是空話。”新探健康發展研究中心研究員王克安教授近日在解析“2017年中國控煙觀察——民較視角”報告時說。

目前，全球126個國家，2015年平均吸煙率是22%，中國現在是27%，王克安教授表示，中國占世界人口1/5，吸煙人口占了1/3，消費了全世界44%的煙草，每年超過一百萬人因為煙草而死亡。中國是最大的煙草生產國，煙草消費國，但是也是最大的受害國，我們必須要認識到這一點。

有專家認為，中國目前的控煙現狀，給實現健康中國戰略目標帶來了緊迫感。國家層面無煙立法久拖不決，煙盒至今不采用說明煙草具體危害的圖文健康警示，煙草廣告、促銷和贊助依然存在，戒煙服務發展緩慢，煙草稅價的提升遠未達到世界衛生組織的要求。

控煙立法步履艱難

2014年底，國務院法制辦在官網上就《公共場所控制吸煙條例(草案送審稿)》公開征求意見，該稿明確規定：“所有室內公共場所一律禁止吸煙”。

2016年3月，國務院年度立法計劃將《全國公共場所控煙條例》(下稱《條例》)列入當年力爭完成的立法。

“但從2014年的《送審稿》到2016年的《公共場所控制吸煙條例(草案征求意見稿)》，控煙場所范圍的調整發生了變化，將工作場所的禁煙區域限定在共用區域;允許餐飲場所、娛樂場所、住宿場所、機場航站樓等4類室內公共場所設置吸煙區域。”新探健康發展研究中心研究員王克安表示。

《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“2014年的征求意見稿基本上是實行全面無煙，但目前卻出現了比較大的倒退。倒退的一個表現是辦公場所公共區域不列入禁煙的范圍。”

由于各方對條例的主要內容存在較大爭議，2017年，《條例》并沒有納入國務院當年立法工作計劃中。

多數公眾支持公共場所無煙

盡管國家層面控煙立法步履維艱，但地方城市沒有停頓、沒有等待。截至目前，我國開展無煙城市項目或無煙立法的城市已達30多個，覆蓋了全國20%以上的人口。

2017年出現越來越多的大眾參與控煙事件，電梯勸阻吸煙案，普通列車控煙訴訟案、“表情包”控煙，顯示出公眾對無煙環境的期盼。

公共場所無煙立法是推動控煙履約的重要舉措，而且絕大多數公眾都支持公共場所無煙。2017年2月，中國控制吸煙協會發布的《10城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》顯示：九成以上的被調查者支持室內公共場所100%禁止吸煙;中國疾病預防控制中心控煙辦《ITC項目中國調查第一輪至五輪調查報告》發現，不論是吸煙者，還是非吸煙者都支持更強的煙草控制政策。

事實上，在北京公共場所全面禁煙之后，吸煙率出現了下降。“北京市居民吸煙率下降了4.7%，男性下降了大約9%。”中國疾控中心控煙辦主任姜垣表示。目前已有18個城市進行了無煙立法，還有10多個城市有無煙項目。

煙草業應實行政企分開

“世衛組織再次向中國呼吁，期待讓國家層面100%無煙的控煙條例盡快獲得通過。”世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員許傳興表示，雖然中國已經有一部非常好的控煙條例草案，但煙草企業的不斷干擾讓立法進展停滯。

2007年4月27日，國務院關于同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”的批復中，領導小組由發展改革委、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局等部門和單位組成。

王克安表示，控煙工作必須由與煙草業沒有利害關系的獨立部門負責。而目前的控煙現狀，給實現健康中國戰略目標帶來了緊迫感。

控煙專家建議：煙草業應實行政企分開;國家煙草專賣局應退出八部委控煙履約協調機制;盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并規定室內公共場所全面禁煙;卷煙包裝必須采用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示;持續不斷地提高煙草稅和煙草價格，降低卷煙支付能力;禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，加強煙草廣告執法監管力度;將戒煙服務納入國家基本公共衛生服務;社會共治，加強對青少年學生的控煙教育;加強煙草成分管制及其釋放物信息披露，禁止“低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳。(記者 姬薇)

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