國內國際雙循環進一步釋放強化金融改革開放

金融業對外開放正加速向縱深推進。在11月28日中國金融學會主辦的“2020中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會”上，來自人民銀行、銀保監會、證監會以及外匯局的高層集體發聲，釋放出進一步強化金融改革開放，支持雙循環發展新格局的強烈信號。下一步，金融監管部門將繼續推動金融業系統化、制度化開放。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加速健全個人跨境資本交易管理制度。

中央多次強調，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。近年來一行兩會集中宣布了50多條開放措施，今年以來金融領域對外開放取得顯著進展。惠譽成為繼標普之后第二家進入中國市場的國際評級公司，高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機構已實現對其在華合資證券公司的控股，美國運通在我國境內發起設立的合資公司取得了銀行卡清算業務許可證。全球三大債券指數中，中國債券已先后納入彭博巴克萊和摩根大通指數，納入富時羅素指數也有了明確的時間表，外資投資中國債券的熱情持續增強。

人民銀行副行長劉桂平表示，人民銀行將以金融開放為契機，構建更加完善的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，可以更好發揮金融的定價功能、風險分散功能和服務功能，利用市場化的激勵約束機制，推進供給側結構性改革，引導各類資金有效參與國內大循環。他表示，將推動金融業系統化、制度化開放，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，為外資進入國內市場提供公平、公正的競爭環境。

推進金融市場開放和基礎設施互聯互通方面，劉桂平指出，將以實施上海國際金融中心、粵港澳大灣區、海南自貿港等國家發展戰略為突破口，順應國際投資者配置人民幣資產的需求，進一步便利境外投資者使用人民幣投資境內債券和股票，優化金融市場互聯互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。

外匯局副局長鄭薇提出，“十四五”時期和今后一段時期，外匯局將根據國際經濟金融形勢變化和中國發展戰略需要，研究推進新的外匯管理改革開放舉措，加快提升金融市場國際化水平，推動實現符合國際慣例的證券投資開放政策，常態化地發放QDII額度，實施“跨境理財通”試點，整合金融市場開放渠道。中長期來看，在符合“三反”的前提下，除少數涉及國家安全及高風險領域的交易外，實現跨境資本雙向流動的基本自由，建立健全個人跨境資本交易的管理制度，滿足個人對外投資和用匯的合理需求。

值得注意的是，在“雙循環”的新發展格局下，金融業和監管者也共同面臨著新的形勢和任務。對此，多位與會監管部門高層表示，將堅守原則底線，加強現代監管體系建設，改進監管方式方法，提升監管效能。

銀保監會副主席曹宇指出，法人機構是金融業務的基本載體，也是金融風險的初始源頭，更是防范金融風險的第一責任人和第一道防線。銀保監會將強化金融機構資本監管、流動性監管和償付能力監管，實現對法人機構的多維度、深層次、全周期監管。此外，隨著綜合經營的不斷探索，跨行業、跨市場的交叉性金融風險日益突出，“監管真空”和“監管重疊”交織存在。在機構監管基礎上，要更加注重功能監管與機構監管的有機結合，織密監管矩陣，拓寬監管視野，延伸監管鏈條，穿透識別風險本質，做到機構、業務和風險監管全覆蓋。

鄭薇也表示，外匯局要不斷完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，宏觀審慎方面著力防止大規模跨境資本流動引發系統性金融風險，微觀監管方面著力維護外匯市場競爭秩序和消費者合法權益，以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯領域違法違規活動。

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