全國養老金統籌明年兌現

隨著我國人口老齡化形勢愈發嚴峻，更充分地實現“老有所養”難度也越來越高。“上世紀90年代，我國養老保險的撫養比是5：1，5個參保人供養1個退休人員，現在已經降到了2.8：1，而且下降還將持續，這對養老保險基金支付壓力、可持續發展都帶來嚴峻挑戰。”在10月22日召開的十九大“滿足人民新期待 保障改善民生”記者會上，人社部部長尹蔚民提出，為此，明年我國將邁出基本養老保險全國統籌的第一步，實行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。至此，推進了20多年的養老金統籌制度改革終于將在明年“兌現”。

全國統籌如箭在弦

在十九大開幕當日，習近平代表十八屆中央委員會向大會作報告時就曾提到，我國要完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。而在短短一周內，尹蔚民再次公開提到這項工作并明確了下一步的政策安排，著實令業內驚喜。

所謂基本養老保險全國統籌，狹義上就是各地將資金歸結到國家層面，由中央統一調度使用。“自上世紀90年代至今，業界已經持續20多年推進實現基本養老保險全國統籌，但一直鮮見實質性進展。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，然而隨著各地養基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國老齡化程度日益嚴峻、養老需求迅速爆發，全國統籌已如箭在弦。

尹蔚民直言，“老有所養”在社會保障方面的硬骨頭主要就是如何進一步擴大覆蓋面以及如何實現養老保險基金的可持續發展問題。對于前者，尹蔚民表示，雖然目前我國的基本養老保險覆蓋率超過了90%，但中國人口基數大，還有多達1億人沒有參加，包括靈活就業人員、新業態就業人員以及中小企業人員三種人。

要解決養老保險的可持續發展問題，尹蔚民拋出了三條具體對策，也是近期將采取或者已經采取的措施。“首先，我國要盡快實現基本養老保險的全國統籌，明年會邁出第一步，實行基本養老保險基金的中央調劑制度;實現全國統籌之后，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟。”此外，尹蔚民還介紹了養老保險基金的投資運營和劃撥國有資產充實社保基金兩項措施，其中，劃撥國有資產明年將實施。

區域差異倒逼改革提速

基本養老保險全國統籌在推進20多年后終于確定了具體方案，可見現階段落實這一政策的必要性和緊迫性之強超越以往。

“目前，我國基本養老保險已進入低速發展期，2015年我國參保人數、參保職工人數等都出現了下滑，特別是后者，增速只有2%左右。與此同時，所有省份的基本養老保險基金收入雖然保持增長，但落后于支出增速，即使財政加大了投入力度，也沒有扭轉這一局面。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國基本養老保險基金雖然整體累計結余較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江均有3000多億元，但有些省份當期結余很少甚至是負數，只能靠“吃”累計結余度日，各地支付能力相差可達近40倍。

本次尹蔚民在發布會上也表達出了類似觀點，“我國區域發展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養老保險基金支付最困難的省份，撫養比是1：3，而廣東最高是9：1”。尹蔚民表示，現在，基本養老保險基金每年當期結余約為4000多億元，累計結余4萬多億元，可以支撐16個月的發放，實行全國統籌就是為了解決省與省間的不平衡問題。

“當前局部地區出現的基金收支缺口主要是養老保險制度地區分割格局造成的。”中國社會保障學會會長鄭功成曾明確表示。

實際上，2015年，尹蔚民就曾公開承諾力爭當年要出臺養老保險全國統籌方案，解決收支平衡的問題。去年，人社部再次公開時間表明確要在年內出臺該方案。而且，為了給養老保險全國統籌鋪路，早在1997年基本養老保險制度推廣之時，人社部就要求要盡早實現養老金省級統籌，但隨后多年這項制度推行進展卻十分不樂觀，直到2015年尹蔚民表態要出臺全國統籌方案時，真正實現省級統收統支的也僅有北京、上海、天津等不到10個省(市、自治區)，其他基本都停留在縣(市)統籌階段。

充實養老金的治本之策

在業內看來，為實現養老金全國統籌，相關部門有“傷筋動骨”或“以穩為主”兩條改革路徑。有社保領域權威專家曾告訴北京商報記者，業界對于基本養老保險統籌制度改革的思路中，一種是一步到位地實現統收統支的全國統籌，第二種是漸進地先建調劑基金再走向真正意義上的全國統籌，比如現在讓部分繳費低、基金結余多的地區每年上繳一定比例，再調劑給繳費高、基金結余有限甚至收不抵支的地區，最終過渡到全國統一。齊傳鈞坦言，短期來看，如果要盡快推出全國統籌方案，后者確實是相對現實、易操作的途徑，而尹蔚民本次的表態也印證了人社部將采取“從易到難”這個改革方向。不過，也有專家提醒稱，參考部分省份建立資金池的做法形成現階段所謂的“全國統籌”很可能會出現新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取決于相關國家部門是否強勢、執行力是否到位。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文直言，全國統籌，養老金繳費應該實現在中央層面上的大收大支;否則，地方從養老金中拿出幾個點由中央統籌，建立一個臨時調劑金，統籌層次事實上沒有提高，我國養老金統籌層次低帶來的很多問題仍然沒有得到根本解決。

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