門檻再降低 各地新一輪促進PPP政策集中發布

國家發展和改革委員會日前發布通知，鼓勵各地政府、金融機構、企業等創新合作機制和投融資模式，利用政府PPP等方式，加快投資建設天然氣儲氣調峰設施。與此同時，隨著下半年推進民間投資和PPP模式工作的加強，各地新一輪促進PPP政策集中發布，PPP模式門檻進一步降低。

據了解，國家發改委要求各地根據本地天然氣用氣特點，統籌規劃城市儲氣設施建設，盡快形成不低于保障本地區平均3天用氣量的儲氣能力，各主要供氣企業抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。

而就在幾天前，國家發改委舉行的有關全國老工業區搬遷改造內容的會議上，應用和推廣PPP模式成為其中一個重要內容。

不僅是中央層面，各級地方政府近來促進PPP投資的政策也開始紛紛發布。河北省日前召開傳統基礎設施領域PPP項目發布會，共發布項目308項，總投資4700億元，重點集中在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業等領域;湖北省也召開投資和重大項目工作會議，明確要加快PPP項目建設、加強資金保障、改善制度供給，促進民間投資健康發展。

隨著中央一系列推進民間投資政策的出臺和密集批復了一批地方基礎設施投資項目，包括新疆、貴州、山東、黑龍江、湖北等國內多個省市也陸續出臺各項促投資政策，以推進下半年投資的持續增長。貴州省和陜西省先后發布了推進PPP三年行動計劃;云南省明確在眾多公共服務領域的新建項目要廣泛采用PPP模式;四川、山西等地相繼推出大批PPP項目，投資額度基本都在數千億元。

河南省在全國率先從省級層面統一規范PPP項目實施流程，持續儲備推介項目，創新融資方式，加快項目落地，取得了明顯成效。初步統計，今年前9個月累計新落地PPP項目144個，總投資1836.5億元。

雖然鼓勵政策不斷出臺，但民間投資在PPP項目中占比較低仍是主要問題。據市場機構統計，2014年1月至2017年8月，已公示社會資本中標人的PPP項目中，由民營企業牽頭或單獨中標的項目2199個，占到PPP項目總數的48%。但從投資規模上看，由民營企業牽頭或單獨中標的項目的總金額占比較低。

對此，國家發改委投資司副司長韓志峰表示，一方面是市場開放度還不夠，在一些傳統的基礎設施領域，民營企業面臨的“玻璃門”“彈簧門”等現象并沒有完全打破。其次，在一些地方的PPP項目中，將一些關聯度不高的PPP項目打包，導致投資金額上升，超出很多民營企業的能力。而且，目前的PPP項目大部分都是新增項目，需要進行大量的前期工作，很多超出了民營企業能力范圍。

據了解，發改委將把進一步推進固定資產投資作為今年下半年的工作重點，通過推進PPP項目發展、落實民間投資支持政策、優化投資環境等方式推進民間投資的發展。

國家發改委副主任張勇日前表示，未來將落實各項促民資政策，鼓勵民間資本參與并多向民營企業推介前期工作成熟、基本具備開工條件的PPP項目。

韓志峰建議，民營企業在參與PPP項目時可以抱團取暖，幾個民營企業聯合起來，發揮各自優勢，競爭力會大大提升。并且可以通過與國有企業和外企組建聯合體，實現優勢互補，借鑒好的經驗技術。另外，鼓勵社會資本通過創新提高效率，降低成本，獲得收益，這是國家推進PPP項目的重要內容之一，也是民營企業所具有的優勢。(記者 李志勇)

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