中介違規掛證害處大 大學生成為違規掛證的理想對象

簽了就業協議，卻因執業資格證掛靠在別的企業而辦不了社保賬戶繼而被解約。4月底，窩火的王海超攥著退回來的報到證捏出了褶皺。“早知道會影響就業，就不貪心那5000元掛靠費了。”

王海超是沈陽人，今年4月畢業于浙江某大學土木工程專業，兩年半學制碩士。研二時，他在一中介公司的“幫助”下，考下二級建造師(建筑工程)執業資格證。畢業時，卻因掛靠企業不同意轉出社保，導致他即將入職的公司無法辦理社保賬戶而辭退了他。

王海超只是違規掛證的受害大學生之一。近年來，針對掛證嚴重的建筑行業和醫藥行業，相關部門沒少發力，取得了不小的成效。然而，禁令和嚴管之下，一些中介公司轉移了掛證對象，把手伸向了大學生，做起了“幫”大學生考證、掛證的生意，讓許多大學生深受其害。

中介靠辦理掛證年入45萬元

本科畢業后的王海超選擇了繼續深造，這也就意味著他沒有建造師的報考資格。根據相關文件規定：遼寧省從事建設工程項目總承包、施工管理的專業技術人員要從事建設工程項目施工管理工作滿2年，才可參加二級建造師資格考試。

“幫”王海超掛證的陳工(音)，是沈陽一家提供掛證業務中介公司的“職業代理人”。他告訴記者，中介公司已運營7年，從2014年開始，開始辦理大學生掛證業務。

2017年1月，陳工拿著王海超的本科畢業證，偽造了一份工作年限證明，替他報名申辦二級建造師執業資格證。陳工告訴記者，4年間，他已經幫80多名大學生辦理了資格證掛靠。

“我會先選好企業，再找想考證的學生假冒公司員工考試。證件考下來以后或直接留在掛靠單位，或租給其他公司。”陳工透露。

中介公司對出借證書的個人不收取費用，而是向用證單位收費，費用從幾千元到幾萬元不等，主要依用證單位所需證書的種類和數量而定。

陳工舉例，“如一個企業需要3個沈陽二級建造師掛靠，一個建筑工程、一個機電工程、一個公路工程，企業需付8萬元，打包收費，包含中介費、稅費和掛靠費。此外，我還能通過向培訓機構推薦考證學生，賺取學費10%的‘提成費’。”

陳工說，如今，這已成為該公司主營業務，而他2017年的年收入達45萬元。

大學生成為違規掛證的理想對象

掛證為何選擇大學生呢?陳工半開玩笑地說：“因為大學生會考試，考證多數沒難度，而且辦社保賬號容易。”

在建筑行業工作17年、拿到一級建造師資格證的張曉梅告訴記者，難度最大的國家注冊公用設備工程師考試，單單一門技術基礎考試就要對18門學科進行綜合考察。由于難度高，需要有充足時間準備，因此考證通過的人反而多是更會考試的非行業內人員，如學生、教師或公務員等。

與此同時，國家對職業資格證的管理越來越嚴格，要求用證企業必須為持證者繳納社保來證明存在勞動關系。部分省市社保聯網后，一名職工很難再辦兩份社保，為減少手續，越來越多的企業選擇為大學生新辦社保賬戶掛證，而這也給大學生帶來一定損害。

2017年12月，陳工向王海超承諾，一旦他找到工作，只要退還掛靠費就可拿回證書。事實上，王海超不僅沒拿回證書，而且掛證企業也不同意停止掛靠，社保不予轉出，致使王海超耽誤了新單位的社保辦理，從而丟了工作。

強占證不還，未經同意掛靠項目……與王海超相同，許多大學生因掛證受到了不同情況的傷害。

2016年，沈陽市沈河區法院審理了一起偽造國家機關證件、印章罪案件。張某、楊某先后組織13名學生參加考試，并約定考試通過后，全數退還考試手續費，但證書須交張某留用1年。楊某將證書掛靠到相關公司獲利后，礙于學生多次索要，先退還了4名學生的證書，另外9人的證書因仍在相關公司掛靠無法拿回。張某、楊某遂偽造了假證，學生發現證書編號等信息不相符后報警。法院工作人員告訴記者，類似案件目前很多。

建筑行業資格證掛靠主要分為掛“資質”和掛“項目”。將建造師證等掛在建筑公司，一般只要求掛證，因為企業主要是在年審、資質等方面用證書“充數”。近兩年，很多企業尋租建造師證，要求既要掛證也要掛章，這就意味著，證書將被用到實際項目上，項目相關資料上也會蓋持證者的執業章。為此，很多中介哄騙大學生將證書和章掛在項目上。然而，如今實行項目經理終身責任制，一旦出現問題，這些大學生將會被取消資格證，甚至面臨刑罰。

還需增加人才的有效供給

2016年，原住建部連續發布15份行政處罰通知，對存在掛證行為的15名包括注冊建造師、建筑師、結構工程師等職業資格證持有者，給予吊銷注冊執業證書或撤銷注冊等處罰。

2017年，人社部印發《關于集中治理職業資格證書掛靠行為的通知》，會同相關行業主管部門，集中打擊掛證行為。

但尷尬的是，盡管國家加大監管力度，但這種行為依然屢禁不絕，難以根治。

遼寧青松律師事務所律師王金海認為，原因在于監管部門和企業信息不對稱，往往是出了問題，監管再“跟跑”。因此，他建議推進全國社保聯網。“只要跟蹤社保繳納情況，就可獲知具體人員的供職單位，如果與證件注冊單位不一致，就有掛證嫌疑。”

“當前對沒有出現重大事故的掛證行為，懲治往往是吊銷證書，勒令企業整改。”張曉梅認為，違法成本太低，應通過健全相關法規加大對掛證行為的追懲力度并建立黑名單制度，情節嚴重的個人在日后考證時可增加限制條款，企業也應在資質評定、承接項目等方面受到制裁。

“實行項目終身負責制后，現在掛證比以前少了。因此，加大追懲力度能立竿見影。”張曉梅表示，證書掛靠亂象反映出行業整體專業水平較低，人才缺口大。“持證人少，證書自然值錢。”她認為，要從根本上解決掛證問題，還要加強人才培養，增加人才的有效供給。（記者 劉旭）

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