深圳就共享單車立法聽證 傾向于備案制

經過一年多的發展，共享單車已進入“洗牌”階段，酷騎、小藍先后退出競爭，針對共享單車管理問題的質疑聲也愈發激烈。20日，深圳就互聯網租賃自行車管理立法舉行聽證會，市民、企業和主管部門等代表就深圳市交通運輸管理委員會起草的《互聯網租賃自行車管理方案》進行了討論，重點關注在政府監管、押金處理以及車輛管理等方面。

如何管理共享單車行業?

在方案中，深圳交委針對共享單車行業管理提供了備案、普遍許可和特許經營三種選擇。進入機制方面，備案制要求企業在提供運營服務前向政府主管部門辦理備案登記;普遍許可需要主管部門對企業的資格條件進行實質性審查，對符合條件的企業授予許可;特許經營則指主管部門通過招標、招募等方式確定經營主體。而在退出機制上，普遍許可和特許經營兩種方式中，政府主管部門可以要求企業退出市場。

聽證會上，多數代表傾向于備案制。“門檻要低，管理要嚴，手段要多。”深圳市人大代表楊勤表示，備案制與社會共治的大方向相吻合。ofo代表王濤則表示，共享單車處于快速發展過程中，對于積極發展和變化中的新業態，可用備案的方式把監管和服務向后移，用結果來管控服務和企業的行為。

部分聽證代表傾向于在備案制的基礎上進行優化，在現有的機制上進行創新。市民代表蔣雷認為各個部門要有改革的意識、創新的思維和切合實際的行動來做好共享單車管理工作，不能夠生搬硬套現有的法律法規。

單車押金何去何從?

來自深圳市消費者委員會的統計數據顯示，從2017年1月到現在為止，已經受理了超過1萬宗關于共享單車的投訴，約99%為押金難退的問題。

針對共享單車一物多押、押金監管難的問題，部分代表提出應讓企業免收押金，甚至可以由企業向管理者交付“押金”，避免企業破產后消費者無從退款。

深圳市人大代表陳潔表示，目前押金收得不明不白，用得也不明不白，從法律問題和技術層面上講，押金起不到防止單車被破壞、丟棄的作用。相反，在企業投放單車時要承擔一定的社會保障功能，是否可以設立公眾賬號收取企業的“押金”，用于企業退出市場時消費者的退款事宜，以及處理已經投放在道路上的單車。“雖然辦法準備對違規企業進行處罰，但如果找不到企業，5萬元以下的罰款罰得到嗎?罰誰呢?”

共享單車亂停亂騎如何治?

在聽證會上，絕大多數代表對車輛投放認同“總量控制、配額管理”的制度。深圳市交通類協會代表施佑生認為，可根據城市道路空間的改善進度和可容納數量，定期發布共享單車投放的數據，還可通過需求側控制，“周轉次數多了，說明市場需求大，周轉數字少，說明投放多了。”

而政協委員王雪也認為目前所有矛盾背后是公共資源分配出了問題，深圳15%的小汽車占用了50%以上的路權，自行車僅占6%，此外住宅和商業，甚至道路上都劃出大量的公共空間給汽車來停放，留給自行車的卻很少。“當務之急是公共資源的重新分配，這個基礎之上，后續的很多管理問題可能迎刃而解。”

更新的科技手段也可能成為解決停車問題的關鍵，市民代表朱志霖表示，共享單車都基于GPS定位，是否可以在APP上實現停車預警：“前方地鐵站口已經發生了嚴重擁堵，停車后自行車將不能上鎖。”

(據新華社深圳11月21日電)

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