中國開始實(shí)施“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”

中國開始實(shí)施“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”——本月，十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)明確提出了這項(xiàng)任務(wù)。

民政部部長李紀(jì)恒介紹，中國是當(dāng)今世界老年人最多的國家，2019年年底已有60歲及以上老年人口2.54億，預(yù)計(jì)2025年突破3億、2033年突破4億、2053年將達(dá)到4.87億的峰值。目前，中國總和生育率已跌破警戒線。

規(guī)劃綱要提出的應(yīng)對措施包括：優(yōu)化生育政策，推動實(shí)現(xiàn)“適度生育水平”，“增強(qiáng)生育政策包容性”等。國家還將改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，“密切監(jiān)測生育形勢”。

3月20日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇上，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新指出，少子化、長壽化、老齡化“三化并存”是我國面臨的國情，在可預(yù)見的未來不可逆轉(zhuǎn)。

原新用一張圖表來解釋，低生育率在中國已持續(xù)30年。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和原國家計(jì)生委的數(shù)據(jù)，1991年，中國的總和生育率為2.09，即每個(gè)育齡女性平均生育2.09個(gè)孩子?？偤蜕?.1被認(rèn)為是更替水平，能夠維持人口不增不減。自1991年以后，生育率的這條曲線呈向下走勢，再也沒有回到這個(gè)水平。盡管前幾年國家先后放開“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”，但生育率略有回升后又開始滑落。

“更替水平以下的生育率，我們稱之為低生育率時(shí)代。”原新說，“當(dāng)人口的低生育率時(shí)代持續(xù)了30個(gè)年頭，總?cè)丝诘呢?fù)增長估計(jì)未來10年之內(nèi)到來，是沒有任何懸念的了。”他指出，至少到本世紀(jì)中葉，中國的少子化不會有根本性的改變。今年中國開啟了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，這意味著，整個(gè)建設(shè)周期都伴隨著少子化的基本國情，并且伴隨著勞動年齡人口的下降，“國家發(fā)展的人口基礎(chǔ)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”。

與此同時(shí)，生育者的規(guī)模也在縮減。中國的育齡女性在2008年達(dá)到3.79億的峰值，目前是3.42億，預(yù)計(jì)到2050年只剩2.55億。2019年，中國出生了1460萬人口。原新說，如果希望每年都保持這個(gè)規(guī)模，現(xiàn)在需要育齡女性平均生1.4個(gè)，到2050年平均要生1.9個(gè)孩子才能達(dá)到這個(gè)規(guī)模。

在同一個(gè)場合，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平介紹了他的研究：預(yù)計(jì)5年內(nèi)中國就將出現(xiàn)人口負(fù)增長。他還指出，從2022年開始，1962年到1976年間“嬰兒潮”中出生的人口，將陸續(xù)退出勞動力市場。歐美發(fā)達(dá)國家的老齡化、少子化，是用了較長的周期慢慢到來的，而中國的老齡化、少子化是“撲面而來”的。

今年兩會，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計(jì)劃生育協(xié)會黨組書記王培安在一份建議中指出，我國將延續(xù)低生育水平下人口增長遞減的趨勢，這是我國人口發(fā)展的正常規(guī)律，但規(guī)模降得太快，會加劇人口的結(jié)構(gòu)性矛盾。

王培安感慨，今天鼓勵年輕人生育二孩，其難度并不亞于甚至要超過三四十年前對人口數(shù)量的控制。“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題比較突出。他建議，對贍養(yǎng)老人、撫育幼兒的家庭在稅收、購房等方面給予優(yōu)惠，探索建立育兒補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度;支持普惠型養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展;落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、帶薪休假制度，鼓勵男性參與子女照料，保障女性就業(yè)權(quán)益，支持女性職業(yè)發(fā)展……總之，“營造生育友好的社會環(huán)境”。

任澤平也認(rèn)為，生育成本的上升，包括教育、醫(yī)療、住房等方面的壓力正在抑制生育率，需要相關(guān)的政策作出調(diào)整。他建議，對育兒家庭提供個(gè)稅抵扣和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加大托育服務(wù)的供給，完善對女性就業(yè)權(quán)益的保障，加大對教育、醫(yī)療、社保等的投入，“讓大家生得起、養(yǎng)得起”。“政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整可能會有所改善，雖然改變不了趨勢，但是可能會改變斜率。”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示。

其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國家已嘗試過類似政策，比如，第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會的國家——日本。日本國立社會保障與人口問題研究所高級研究員佐佐井司介紹，日本采取了很多措施，比如對父母減稅、補(bǔ)貼、實(shí)行帶薪休產(chǎn)假等。

丹麥哥本哈根商學(xué)院教授伯特·拉森說，丹麥過去幾十年一直提供大量的托育補(bǔ)貼;法國則于幾年前實(shí)施了一項(xiàng)稅收計(jì)劃，生育第3個(gè)孩子的減稅額是生兩個(gè)孩子的兩倍。她說，要扭轉(zhuǎn)少子化趨勢確實(shí)是非常困難的，但如果沒有相應(yīng)的政策，丹麥的生育率可能會更低。

在論壇上，民政部政策研究中心主任王杰秀說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，通常生育率越低，這是全世界的趨勢。現(xiàn)代社會的高壓力、高競爭影響了年輕人的生育意愿，也延長了年輕人的求學(xué)時(shí)間，延遲了婚育年齡，進(jìn)而影響了生育率。

“十四五”規(guī)劃綱要中，有一項(xiàng)計(jì)劃是建設(shè)100個(gè)示范性的“兒童友好城市”。王杰秀說，從兒童福利來說，少子化呼喚著我國兒童福利制度的完善。我國兒童福利保障的范圍從最初的棄嬰、孤兒擴(kuò)展到困境兒童、留守兒童等，未來可能要向全體兒童擴(kuò)展。健全兒童福利政策，提供生育津貼、養(yǎng)育津貼等措施，雖然改變不了大趨勢，但是在一定階段還是有效的。

上海交通大學(xué)教授陸銘在論壇上指出，中國即將邁入人口負(fù)增長時(shí)期。真正要從人口方面解決中國發(fā)展動力的問題，需要在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間改善人力資源的利用效率和配置效率。他強(qiáng)調(diào)，提高人口素質(zhì)十分重要，當(dāng)前人口素質(zhì)提高的關(guān)鍵在于農(nóng)村戶籍的孩子，其中大量是留守兒童和進(jìn)城務(wù)工子女的流動兒童，應(yīng)著力提高他們的教育質(zhì)量。

人口學(xué)家原新也指出，應(yīng)該適應(yīng)形勢，努力發(fā)掘新的人口紅利，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的變化將提供新的“人口機(jī)會”。比如，伴隨著少子化，整個(gè)社會養(yǎng)育孩子的成本會下降，教育、醫(yī)療等方面的投入會加大，人口素質(zhì)將會得到提升。

原新引用了一句俗語，“多生一個(gè)孩子，多添一雙筷子”。他解釋，從成本來說，過去那雙“筷子”是用竹制的，今天的那雙筷子是用黃金做的，未來添的筷子是用鉆石做的。生育成本不能簡單理解為經(jīng)濟(jì)成本，還包括時(shí)間成本、社會成本等。有一件事情是一定要去做的，就是建立有利于提振生育率的社會公共政策，這是政府的責(zé)任。(中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張國 張均斌)

標(biāo)簽： 總和生育率 低生育率