空間重構下的產業(yè)機遇：“老城區(qū)”如何煥發(fā)新活力？

深圳特區(qū)40年，羅湖作為全市最早的建成區(qū)，是“春天的故事”發(fā)生的地方，也面臨著續(xù)寫輝煌的挑戰(zhàn)。

2019年，羅湖GDP為2390.26億元，這一成績在深圳各區(qū)排在第六。2019年全區(qū)常住人口為166.29萬人，比上年末增長1.6%，這一增速水平在深圳各區(qū)中僅好于鹽田。從產業(yè)結構來看，羅湖的三產比重為0.1:7.2:92.7，第三產業(yè)占比超過了90%。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院產業(yè)經濟研究中心主任周軍民向21世紀經濟報道記者表示，一方面，羅湖需要振興，另一方面，不應該過度放大羅湖的問題，跳出深圳、放眼全國來看，羅湖依然是具有競爭力的強區(qū)。

賽迪顧問城市經濟研究中心不久前發(fā)布的“2020年中國百強區(qū)”榜單顯示，羅湖區(qū)在全國百強區(qū)的排名中位列第22名。

40年來，羅湖創(chuàng)造了很多“全國第一”，而之所以提出羅湖振興，更多是希望在高起點上創(chuàng)造新的經濟社會發(fā)展奇跡。在中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長助理鄭宇劼看來，羅湖的未來發(fā)展，大致取決于4個方面，一是城市更新的進度，二是科技產業(yè)的重新集聚，三是傳統(tǒng)商貿、黃金珠寶、裝飾設計產業(yè)的升級，四是深圳的“東進”戰(zhàn)略。

羅湖區(qū)長劉智勇日前在參加深圳本地“民心橋”節(jié)目時表示，“羅湖在積蓄力量，現(xiàn)在的羅湖已經到了一個要爆發(fā)的時候。”

城市更新的想象空間

在改革開放之初的若干年里，羅湖幾乎就是深圳的代名詞——東門是深圳人的集體回憶，“打卡”內地第一家麥當勞成為全城的潮流，國貿大廈的“三天一層樓”代表著“深圳速度”，羅湖口岸也曾是最早通往香港的口岸。

但城市在發(fā)展，繁榮有周期，率先發(fā)展的羅湖，也最早開始面對城市面貌逐漸老舊、交通擁堵、城市配套不足等難題。

中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥向21世紀經濟報道記者表示，老城區(qū)為何“老”?不只是功能老化、基礎設施陳舊這些方面，很重要的一點是市場關注度降低，年輕人對老城區(qū)興趣不大，外遷至條件更好的新區(qū)域。

作為移民城市，深圳存在明顯的“人口倒掛”現(xiàn)象，戶籍人口占常住人口比重僅為36.8%。但在羅湖，2019年全區(qū)戶籍人口為107.08萬，大幅超過非戶籍人口的59.21萬。

羅彥說，從國內外的經驗來看，老城區(qū)面臨的其實是一個“活力再造”的問題，如何重新吸引市場關注，以及吸引人口回流。

他提供了幾方面的思路，包括利用老城區(qū)特有的地理、文化特色進行城市微改造;引入新業(yè)態(tài)，在商業(yè)氛圍中加入創(chuàng)意元素，譬如珠寶加工與文化創(chuàng)意相結合;老城區(qū)一般空間相對緊湊，可以對公共空間進行小的改造，譬如增加口袋公園等。

“讓它發(fā)揮有點旅游功能的，將生活、商業(yè)、創(chuàng)意相結合的。當然，老城區(qū)的改造需要精打細算，不著急，它不是運動式的。”羅彥表示。

事實上，目前羅湖正處在加速城市更新的一個時期。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2014年的10年間，羅湖區(qū)年均固定資產投資不到78億元;2015年啟動城市更新以來，近5年年均固定資產投資約234億元，為10年前的3倍。

在更新的過程中，周軍民更強調全盤的空間重構。他說，“要有大手筆，有遠景的思路，因為很長一段時間內可能只有一次這樣的機會。”

他提出了一個具體的問題和建議，羅湖缺乏“大通道”，區(qū)里可以向市里爭取，研究建設高速公路引入到羅湖的核心地段，這將提升整個城區(qū)的運行效率和舒適度，從而有助于吸引投資。

受訪者均提到了吸引市場的注意力、吸引投資。周軍民說，老城區(qū)通過社會投資找到新的熱點，從而帶動整個片區(qū)進入全球化時代的新一輪競爭。而羅湖要做的，恰恰是創(chuàng)造讓社會資本能夠進來的條件。

空間重構下的產業(yè)機遇

城市更新與改造，一方面是為了提升城市面貌與功能，更重要的是，在空間重構的過程中，有望實現(xiàn)產業(yè)的重新布局與提升。

從羅湖當前的產業(yè)結構來看，2019年三大重點產業(yè)中，金融業(yè)增加值809.15億元，約相當于全區(qū)GDP的1/3，商貿業(yè)增加值451.78億元，商務服務業(yè)增加值182.47億元;兩大特色產業(yè)中，黃金珠寶業(yè)增加值92.75億元，文化及相關產業(yè)增加值172.72億元。

而一般用來衡量科技含量的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值，羅湖僅有148.89億元，約占全區(qū)GDP比重的6.2%。可供參照的是，2019年，深圳第一經濟大區(qū)南山的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值為3389.09億元，占全區(qū)GDP的比重高達55.5%。

深圳一位經濟觀察人士指出，近些年羅湖幾乎沒有趕上互聯(lián)網、新技術的浪潮，導致整個產業(yè)結構比較“陳舊”。

但在新經濟方面，羅湖亦有籌謀。在羅湖的“一主兩區(qū)三帶”發(fā)展新格局中，“三帶”包括了高水平建設大梧桐新興產業(yè)帶、高起點建設紅嶺新興金融產業(yè)帶和高規(guī)格建設深港口岸經濟帶。

在上述“民心橋”節(jié)目中，劉智勇介紹，將高水平建設深港社會協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、生命健康創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿中心和國際消費體驗中心，把羅湖打造成為名副其實的可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。

空間的騰挪與重構，將為產業(yè)再造帶來想象空間。劉智勇介紹，未來十年，羅湖區(qū)的固定資產投資將達到10000億，年均1000億元，是現(xiàn)在的3倍多。其中包括蔡屋圍-湖貝片區(qū)、筍崗-清水河重點片區(qū)、筆架山河片區(qū)、深港口岸火車站四大千億片區(qū)，四個片區(qū)總面積達1216公頃，占建成區(qū)面積的35%。

羅湖常務副區(qū)長范德繁近日在區(qū)招商大會上介紹，未來5-10年羅湖將陸續(xù)釋放產業(yè)空間累計約990萬平方米。

這一數(shù)字是什么概念?如果以羅湖地標的建筑面積作為參考，990萬平方米可建50個萬象城，16個京基100(包括寫字樓與商業(yè)配套)。

鄭宇劼表示，羅湖進行大規(guī)模城市更新，重塑城市基礎面貌的同時，也騰挪出新的產業(yè)空間，重新引導科技產業(yè)向中心城區(qū)集聚。

周軍民說，羅湖長期以來的優(yōu)勢產業(yè)之一是商貿業(yè)，但一定程度受到了互聯(lián)網等消費平臺的沖擊。未來羅湖可以著重培養(yǎng)消費型服務業(yè)、商貿業(yè)平臺型企業(yè)。新科技、新消費等跟其他的業(yè)態(tài)不太一樣的是，它可能依靠資本平臺、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等，短短幾年間就有望誕生新的巨頭。

“如果能夠培養(yǎng)出一兩家這樣的企業(yè)，羅湖馬上不一樣了。”周軍民說。

羅湖的稟賦優(yōu)勢

空間與產業(yè)的重塑，將帶來新的就業(yè)人口。

2019年，百度地圖慧眼和深規(guī)院聯(lián)合創(chuàng)新實驗室曾聯(lián)合發(fā)布了一個研究成果，依據(jù)就業(yè)人口數(shù)據(jù)、密度等信息，通過大數(shù)據(jù)識別出了深圳的五個中心，分別是高新園、車公廟、福田CBD、華強北和羅湖“金三角”，福田區(qū)占了三席，南山和羅湖各有一個。

周軍民說，羅湖需要營造新的、集中的、符合深圳產業(yè)特色的就業(yè)聚集區(qū)域，釋放近1000萬平方米的產業(yè)空間是有道理的。羅湖的職住人口比例小于1，這是它的一個優(yōu)勢，在其他一些中心城區(qū)，就業(yè)人口甚至可能是居住人口的兩到三倍。一旦產業(yè)空間釋放出來，容納更多的就業(yè)人口，羅湖的很多居民并不需要大規(guī)模、遠距離的通勤。

吸引人才，這無疑是羅湖振興的重要保障。事實上，羅湖已有容納高端人才的支柱產業(yè)金融業(yè)。深圳高新投一位人士向21世紀經濟報道記者介紹，中國人民銀行深圳市中心支行，工商銀行、中國銀行和農業(yè)銀行三大國有商業(yè)銀行深圳分行等重要金融機構都在羅湖。去年，浦發(fā)銀行深圳分行、高新投總部都遷到了羅湖。

周軍民表示，未來金融業(yè)仍然要作為羅湖的核心產業(yè)來保持。并且，金融業(yè)自身一直存在著產業(yè)的演進，羅湖發(fā)展新業(yè)態(tài)，也可以圍繞著金融業(yè)做文章，譬如跨境金融、創(chuàng)新金融等。

不久前，中辦、國辦發(fā)布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》就提出，在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。

實施方案發(fā)布后不久，深圳政府聯(lián)合人民銀行開展“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”試點活動，引起廣泛關注。

在金融產業(yè)積累之外，毗鄰香港是羅湖的另一大優(yōu)勢。羅彥說，羅湖的生活氣息十分符合香港的節(jié)奏，尤其是在人民南片區(qū)。

2019年的一份數(shù)據(jù)顯示，羅湖有4.4萬香港居民在區(qū)內居住，占到了深圳全市的1/3，而口岸經濟帶也有6000多家港企。

今年6月，中共深圳市委推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)建設深圳指引》，對各區(qū)提出了定位，其中羅湖的定位為“老城區(qū)煥發(fā)新活力的國際消費旅游區(qū)，重點推進深港口岸經濟帶建設”。

2019年，深圳市政協(xié)委員議事廳曾專門圍繞口岸經濟帶建設展開討論。深圳大學建筑與城市規(guī)劃學院研究員張宇星認為，能否吸引年輕人，是口岸經濟帶能否成功的關鍵。建議在三個口岸周邊，建設“雙城綜合體”吸引未來深圳、香港甚至整個大灣區(qū)的年輕人到這來消費、就業(yè)、生活。

周軍民則表示，深港口岸經濟帶有很好的地緣優(yōu)勢以及政策創(chuàng)新的空間，羅湖可以與香港做一些跨境金融等方面的布局，等到各方面條件更加成熟的時候，深港口岸經濟帶抓住政策機會，將有望成為羅湖中長期發(fā)展的動力來源。

標簽： 空間重構 老城區(qū)