世界關注：陜西太白縣：創新“七項機制” 推動產業振興

今年以來，陜西省太白縣緊緊圍繞農業產業鏈布局創新鏈，創新“七項機制”，著力培育壯大蔬菜主導產業，形成符合高山地域特色、優勢突出的太白綠色產業體系。全縣穩定種植蔬菜10.6萬畝（含復種），農民人均種植蔬菜2.5畝，蔬菜年產量46萬噸以上，產值4.8億元，畝均效益4000元以上，保證了群眾持續穩定增收。

創新組織領導機制

【資料圖】

構建了縣委實施產業振興工作專班，建立縣委鏈接產業發展定期會商機制，由縣委牽頭定期召開17個縣級部門成員單位聯席會議，為做大做強縣域產業經濟奠定基礎。成立縣域產業研發中心，通過健全機制、配套政策、資金扶持，培育一批特色高山蔬菜、冰葡萄、食用菌、藍莓、中藥材等高附加值產業，帶動農民群眾發展自主產業。完善一二三產深度融合機制，著力培育壯大龍頭企業品牌,提升農民專業合作社現代化水平,壯大新型農村集體經濟規模，通過建強產業鏈條，提高產業鏈條附加值，實現帶動全縣群眾集體增收。

創新資金投入保障機制

圍繞農業農村新業態、新產業資金需求,用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金5011萬元，重點用于支持監測對象1104人、脫貧戶4381戶發展產業、就近就業促增收，優先保障到人到戶資金需求，上半年脫貧群眾人均增收850元。發揮蘇陜協作、航天幫扶資金重點帶動作用，優先支持脫貧人口發展增收能力強的產業和就業項目落地，建成企業2個、產業基地12個、社區工廠7個。落實縣財政涉農資金統籌整合政策，印發《太白縣蔬菜產業發展扶持辦法》《太白縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接產業發展扶持辦法》制定《白縣蔬菜全產業鏈（特色產業）獎勵扶持辦法(討論稿)》制定《太白縣農業專項財政資金管理辦法》《太白縣特色產業獎勵扶持辦法》，安排到戶產業貼息貸款和產業扶持資金3800萬元，對園區建設、質量認證、品牌打造、龍頭企業等給予重點扶持。

創新人才培養機制

整合縣委組織部、人社局、農業農村局、交通局、教體局、林業局和鄉村振興局7家培訓資源，開展鎮村干部精準化培訓14期2800余人次，57名黨組織書記和140余名鎮和部門主要負責人赴浙江接受淬火鍛造，64名村“兩委”成員、村級后備力量學歷得到提升，為全縣蔬菜產業發展提供了人才儲備和技術支撐。深入開展“在希望的田野上”實踐活動，百余名農業科技特派員深入全縣種植養殖基地，著重從輪作倒茬和錯茬生產，食用菌栽培，蔬菜全程機械化等方面，對一線農民群眾開展培訓，把農業技術送到田間地頭、指導直接到戶、要領直接到人，提高農民種植養殖水平，不斷促進農業增產和農民增收。截至目前，開展培訓200余場次，培訓各類人員7000余人次。

創新蔬菜品牌孵化機制

建立以企業為主體的商業化品牌孵化機制，加強農業新型經營主體建設，扶持太白縣農旅“仙”居農村產業融合發展示范園建設，建成綠蕾、秦西、秦綠等直供粵港澳大灣區菜籃子基地、高山蔬菜出口示范基地。實施農產品品牌提升戰略，立足延鏈補鏈，支持秦西、秦綠等一批龍頭企業發展蔬菜生產全產業鏈模式，實施蔬菜分揀包裝、精深加工，帶動全縣蔬菜產業由零散雜向集約化、規模化、現代化發展。研究制定扶持品牌蔬菜產業發展的意見，實施品牌營銷戰略，引導企業和農戶加快對蔬菜無公害、綠色、有機的認證，加強質量管控，促進蔬菜產品包裝標識上市，提升蔬菜品牌市場價值，擦亮打響太白高山蔬菜金字招牌。

創新保險保障機制

完善政策支持，深入開展防返貧動態監測幫扶大走訪大排查，針對重點監測戶、“三類人員”等人群出臺了參加城鄉居民醫療保險補助政策和防返貧綜合保險，縣財政專項支出資金18余萬元，保證了脫貧人口全員參保。拓展保險保障功能，縣財政每年列支300余萬元投保資金，銜接人保財險公司和錦泰財產保險公司，為種植蔬菜群眾辦理了價格指數保險、自然災害保險和野生動物致害3個險種，承保了全縣7個鎮44個行政村農民，涉及農戶11746戶，投保面積2.3萬畝。簡化保險賠付程序，針對群眾種植蔬菜遭遇自然災害和價格下浮情況，財政部門督促保險公司迅速啟動理賠程序，勘查定損后，按照條款向投保群眾及時足額賠付保險資金。截至目前，已賠付1708戶、賠付資金170多萬元，為農民穩定增收提供了兜底保障。

創新聯農帶農機制

進一步完善縣新型農業經營主體聯農帶農利益聯結機制，全縣帶動87%農戶發展產業，帶動全村82%以上勞動力就業。推進資產折股量化帶動村集體與村民雙增收，將產業園各類項目在田間形成的資產撥付至農村集體經濟組織，按照“移交至村、量化到人”的要求，把項目資產足額追加到集體資產總股本中，實現集體成員持有的股份增值，移交資產總額達2.74億元，44個村、近1.1萬農戶實現受益。目前，股金收益和分紅2380余萬元。截至目前，全縣共實現產業項目分紅4個鎮17個村，共計分紅資金93.03萬元，涉及群眾2764戶（其中脫貧戶1444戶，監測戶4戶）。龍頭企業帶動拓寬農民就業渠道，招引高山滑雪項目、京東集團、陜西奧達集團等大型企業11家落戶太白縣，依托龍頭企業帶動產業發展，通過勞動務工、餐飲服務、包裝印刷、物流服務等多種形式增加農民就業崗位，產業項目實施帶動1200余人就近入園務工。建立“公司+合作社+農戶”訂單模式，組織農戶推行“五統一”生產管理和“專種、專收、專儲、專用”，通過簽訂訂單協議，促進農戶與現代農業發展有機銜接，實現規?；N植和標準化生產，畝均增收500元左右。

創新消費幫扶機制

加快太白高山蔬菜數字化建設，聯手電商平臺和粵港澳大灣區高端蔬菜零售商建立信息化共享機制，目前，已有22家蔬菜企業注冊上線使用，累計帶動當地高山農產品銷售1.36億元。拓展電商銷售“造血”機制，扶持村集體和農戶購買設備資金120萬元，通過快手、抖音直播帶貨銷售擴大太白品牌知名度。持續發揮中央單位定點幫扶、蘇陜協作和國企合力團“定單團購”的重要消費幫扶作用，推進全縣預算單位落實政府采購和工會“愛心團購”幫助政策，每年幫銷農產品2600萬元，進一步拓展本地農副產品銷售渠道，帶動脫貧人口持續增收。

作者：農民日報·中國農網記者 胡明寶

標簽： 龍頭企業 全產業鏈