行政處罰成“紙面執法”？江蘇張家港探索實施行政執法信息共享

一些企業在受到行政處罰后拒不履行，在被強制執行前惡意注銷來逃避處罰，導致生效行政法律文書出現執行難，行政處罰成“紙面執法”。針對這一現象，近日，江蘇省蘇州市張家港市探索實施行政執法信息共享制度，避免行政處罰成一紙空文。截至目前，張家港已避免12家企業惡意注銷逃避行政處罰的行為。

2021年3月，張家港市檢察院在走訪蘇州市張家港生態環境局時發現，有企業拒不履行行政處罰，在被強制執行前惡意注銷來逃避處罰，導致人民法院裁定準予強制執行后又不得不裁定駁回執行申請。

例如，張家港市一家木業公司因環境違法行為被處以罰款，為逃避處罰，該公司向有關部門申請注銷登記。相關部門在不知該公司被行政處罰，且該公司提供了無債務的虛假清算報告、股東簽字確認如有遺留問題承擔全部責任的情況下，予以注銷登記。法院依法對該案立案執行時，發現在執行立案之前，該公司已核準注銷，遂裁定駁回該執行申請。

檢察機關調查后根據相關規定，認為該木業公司在注銷時公司股東隱瞞被行政處罰存在債務，提供公司無債務的虛假清算報告，惡意注銷登記，相關行政處罰仍應執行;股東承諾對公司遺留問題承擔全部責任，應承擔相應賠償責任。經與法院及相關部門溝通，達成一致意見，對公司兩名股東采取強制執行措施。

針對該案中暴露的問題，張家港市檢察院通過走訪研判，發現這種情況并不鮮見。2020年以來，有10余家公司被行政處罰后惡意注銷，導致大量行政罰款無法執行到位，僅其中行政非訴執行檢察監督立案涉及的5家公司，罰款金額就達200.76萬元。

為此，張家港市檢察院與市司法局、行政審批局等單位會簽《關于在行政許可工作中加強行政執法信息共享的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，在張家港市黨政通平臺設置專門的企業行政處罰信息共享模塊，實現行政處罰信息與公司注銷信息數據互通?！兑庖姟访鞔_行政審批局在辦理企業注銷等登記事項時，應查詢是否存在尚未履行的行政處罰信息，如發現企業有行政處罰等未結事項的，不適用簡易注銷程序。

隨著“放管服”改革的推進，公司設立、變更、注銷登記等日益便捷快速，為何要增加這個程序?專家認為，一些問題公司為逃避行政處罰“惡意注銷”，鉆“放管服”改革空子，擾亂了市場經濟秩序。而建立一個企業注銷信息的共享機制和數據平臺，打破信息壁壘，有利于維護社會公共利益。(記者 王偉 通訊員 陳夢清 王永虎)

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