推薦征收“擁堵費” 我們離擁堵費還有多遠？

央廣網北京12月8日消息 據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點》報道，12月7日，北京市交通委在發布小客車數量調控新政策時提到：今年6月1日至30日，北京市交通委就小客車數量調控政策優化方案公開向社會征求了意見，有意見提出征收擁堵費。“擁堵費”字眼的出現引發了網友廣泛討論，北京市交通委12月8日表示，對于“擁堵費”和郊區牌照等其他政策建議，市有關部門將結合落實城市總體規劃進一步研究論證。

早在2016年5月，北京就出臺過《關于推進價格機制改革的實施意見》，這份意見明確提出，研究交通擁堵收費政策。如今，北京重提“擁堵費”，真的到了合適的時機嗎?我們準備好了嗎?

全國乘用車市場信息聯席會推薦征收“擁堵費”：時機合適 一舉多得

在北京汽車搖號政策出臺十年之際，征收“擁堵費”真的能夠有效改善擁堵情況，提高出行效率嗎?全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表達了自己的看法，贊同征收“擁堵費”。

崔東樹認為，“擁堵費”應主要針對主城區擁堵道路進行征收，征收對象主要進出主城區的車輛，按照出行時長或次數等標準征收，同時針對一些特殊情況進行照顧，如主城區居民出行、上下班出行等情況。他指出，在“擁堵費”征收之初，征收標準應相對較低，對一兩個小時、一兩次的短時間、短頻次出行可適當提供豁免條件，對于長期占用道路資源的，可通過次數或時間累加，征收“擁堵費”，“這樣對普通百姓來說基本沒有增加出行成本”。

為什么當初難以落實，現在重提“擁堵費”政策，已經到合適時機了嗎?崔東樹表示，過去征收“擁堵費”技術手段不成熟，征收成本、征收效率、征收方法等問題不能有效解決，難以差異化對待，百姓相對來說秉持著不接受甚至反對的態度。如今隨著車輛識別系統、ETC，大數據測算等技術手段的進步，各項條件在逐步成熟中，且北京出行的道路占用情況差異化越來越明顯，在以往出租車、私家車、公務車為主的基礎上，幾十萬臺網約車的增加對道路資源的占用也非常嚴重，應差異化針對不同車輛采取措施，讓長期占用道路資源的車輛承擔一定的合理的“擁堵費”，“現在的條件比2016年時候更加成熟，出行方式更多元化，可以通過市場手段調節居民出行方式，改善擁堵路況”。

如果征收“擁堵費”，國外的經驗能否借鑒，又會產生怎樣的影響?崔東樹指出，中國有更強的監控手段，利用先進的城市管理系統和大數據技術可以比外國征收得更精準有效。

崔東樹認為，“擁堵費”政策完全有可能很快落地，他說，北京當下面臨著巨大的兩難問題，一方面是很多車輛出行時長相對較長，占用道路資源較多，另一方面北京很多家庭因為搖不到號買不了車。若是征收“擁堵費”，不僅可以讓更多的北京市民享受到有車生活，同時還可以做到社會道路資源和出行需求的平衡，也會正向促進汽車的普及，改善更多人的出行條件，提升整個社會的出行效率，“主城區擁堵問題得到合理調控，更多人享受到有車生活，促進汽車消費，我們認為征收‘擁堵費’有合理性”。

廣州市交通運輸研究所信息模型部部長：最根本是厘清哪一步有問題

廣州是國內最早提出“擁堵費”說法的城市，2013年，廣州市交通委對外發布，正在委托相關公司，就交通“擁堵費”儲備研究項目進行公開招標，研究的內容包括實施交通擁堵收費的時機、范圍、對象、時段、費率及技術手段等，并提出廣州市交通擁堵收費的實施方案。當年征收“擁堵費”的政策也引發了多方的關注，為何卻難以實行?

廣州市交通運輸研究所信息模型部部長蘇步江接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時，回憶了當時的情況，他說，當時的背景主要是廣州市中小客車增長速度過快，約每年20%的增長率。為控制未來車輛總量的增長，更有效利用道路這種公共產品，展開了“擁堵費儲備政策”項目研究的公開招標，研究“擁堵費”的可行性和必要性。當時北京、上海都沒有“擁堵費”政策，廣州第一個“吃螃蟹”，引發了不小的關注，最后由于方方面面的原因，“擁堵費”的研究擱置了，“一些最關鍵的元素，比如實施時機、實施范圍、需要的技術手段等都沒有得到研究性的成果展現”。

征收“擁堵費”，面臨什么樣的現實難題?蘇步江指出，實施擁堵收費有5個問題必須要解決。第一，要實時擁堵收費，理論上會限制一部分人，比如部分開轎車的人必須支付一定費用才能使用。第二，道路上收費問題要解決，目前的技術水平可以達到，但公共交通的承載能力有待考驗。第三，是否需要一些細化的配套政策來支持擁堵收費政策。第四，市民的態度是否支持，市民對征收“擁堵費”的態度處于一個動態的變化中，有可能最初不支持，實施一段時間后開始支持了。第五，是否有相應的法律依據，必須要制定相應的規章條例或法律來保障落實。

“我覺得最根本的是理清楚哪一步有問題，從交通的源頭出發，規劃與交通相協調，在當下背景下，通過結構轉移，公交優先、綠色優先，才能使目前的基礎設施承載更多的群體。”蘇步江告訴記者。

公共管理學教授毛壽龍不贊成征收“擁堵費”：長期來看不會降低交通流量

網絡上有一部分人反對征收“擁堵費”，認為“‘擁堵費’不能根本解決擁堵問題”。中國之聲《新聞有觀點》采訪了中國人民大學公共管理學教授毛壽龍，他在以往的采訪中表示不贊成征收“擁堵費”，現在北京交通委重提“擁堵費”，征收“擁堵費”是否已經處于合適的時機?

毛壽龍認為，征收“擁堵費”可以在短期內達到限流的效果，但從長期角度出發，價格彈性會消失，因為費用若是很貴，就必須配套許多優惠措施，增加行政管理成本，對政府而言是負擔，不是收入。而從另一個角度說，大眾適應了“擁堵費”價格后，實際出行不受其影響的可能性非常大，“就像北京的停車費，從2塊漲到20，車流量長期來講并未減少，價格的影響被時間吃掉了，價格也不可能漲到真正能減少車流量的程度”。

征收“擁堵費”是否合理、合法?毛壽龍表示，存在經濟的合理性，若是真的能夠通過征收費用而解決擁堵問題，大眾一般都會贊同，但鑒于其本身征收、管理方式的難度，很難采取一個非常合理的措施來進行精準價格定位，實際上最后仍不能解決擁堵問題。從可行性角度考慮，收“擁堵費”也難以取得公眾意愿，“收錢大家肯定不樂意，一般政府也不愿意征收‘擁堵費’，因為會直接跟公眾對抗”。

如何才能解決擁堵問題?毛壽龍表示，僅從限制擁堵的角度考慮，可以通過總量控制來總體上減少車輛，一方面允許民間買賣車牌號，政府征收10%或者20%的費用，另一方面，大眾應該減少無效出行。毛壽龍提到，若是使用總量控制，可能造成汽車產業的低迷，“這其實是兩難的權衡，我主張無為而治，政府把道路建設好，交通管制好，很多問題自然而然就解決了”。

標簽： 征收擁堵費