中國人的飯碗牢牢端在自己手里

——黨的十八大以來糧食生產穩(wěn)定發(fā)展綜述

麥子收完了，山西省稷山縣稷西小麥玉米專業(yè)合作社社員吳申英總算松了口氣。雖然降了幾場雨，也沒影響今年的好收成，他種的小麥畝產從2015年的1100斤、2016年的1200斤增加到今年的1400斤。

夏收時節(jié)，不少農民像吳申英一樣享受著豐收的喜悅。據國家統(tǒng)計局發(fā)布，今年夏糧總產量2810億斤、增產26億斤，為全年糧食豐收贏得了主動。夏糧豐收是這個生產季廣袤田疇上汗水澆出的碩果，更是黨的十八大以來全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略的嶄新成績單。

糧安天下。解決13多億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，即堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”方針，鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。

各地各級農業(yè)部門認真落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署和實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的要求，始終把保障國家糧食安全作為發(fā)展現代農業(yè)的首要任務，加快構建現代糧食產業(yè)體系。黨的十八大以來，我國糧食連續(xù)4年超過1.2萬億斤，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點。

“藏糧于地”穩(wěn)產能，把糧食儲存在千里沃土中

耕地是糧食生產的命根子，要讓有限的耕地產出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護好，絕不能有閃失。

黨的十八大以來，各地落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，加快劃定永久基本農田。農業(yè)部會同國土資源部，率先把106個重點城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質耕地和新建成的高標準農田劃為永久基本農田。

嚴守耕地紅線，既有耕地數量紅線，也有質量紅線。黨的十八大以來，中央和地方持續(xù)加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現代種養(yǎng)基地，到2016年底，全國農田有效灌溉面積超過10億畝，占比達到54.7%，農業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。

同時，加強糧食主產區(qū)和糧食生產功能區(qū)建設，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好的高標準農田。目前，我國高產穩(wěn)產高標準農田已超過5億畝，每畝產能提高15%以上。

“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽。”一句俗語訴說著黑土地的肥沃，然而長期高強度利用讓黑土地變瘦變硬了。“我們看著也心疼吶。”黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)孟家鄉(xiāng)和平村農民吳景瑞說。

幾年前，湖南省株洲市石峰區(qū)清水塘街道辦事處九塘村村民劉清蓮常常面對著被污染的耕地發(fā)問：這地還能治好嗎?據了解，2013年前后清水塘片區(qū)受重金屬污染影響的土地有34.41平方公里。

他們的疑問正在得到回答。

2015年開始，農業(yè)部實施耕地質量保護與提升行動，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、質量修復為重點，分類指導，分區(qū)推進，提升耕地內在質量。

為解決黑土地退化問題，農業(yè)部會同有關部門制定下發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，以水土資源保護、基礎設施建設、耕地質量提升為重點，集成推廣黑土地保護技術模式，提升東北黑土地地力。從2015年起，中央每年投入5億元專項資金，支持東北地區(qū)開展黑土地保護利用試點。2016年東北四省區(qū)共推廣各類技術措施337萬畝次，包括增施有機肥110萬畝、秸稈還田80萬畝、深耕深松15萬畝等，土壤有機質含量明顯提升。

為了把重金屬從稻米中“趕”出去，2014年，國家在湖南長株潭地區(qū)啟動了重金屬污染耕地修復綜合治理試點，將170萬畝被污染的耕地分為達標生產區(qū)、管控生產區(qū)、替代種植區(qū)3類，對癥下藥。3年來，經專家評估，土壤鎘有效態(tài)呈下降趨勢，稻米鎘含量達標率提高明顯。

通過大規(guī)模開展測土配方施肥，實施秸稈還田，土壤有機質含量普遍提升，過去黃淮海小麥主產區(qū)土壤有機質含量僅有1.3%，現在多數地方達到1.5%以上，為小麥實現高產奠定了重要基礎。

藏糧于技強支撐，給糧食生產插上科技的翅膀

糧食生產的出路在科技。

一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創(chuàng)造一個奇跡。黨的十八大以來，農業(yè)部門下決心把民族種業(yè)搞上去，下力氣推進種業(yè)創(chuàng)新，加快種業(yè)科研成果權益比例改革步伐，加快選育高產優(yōu)質多抗新品種。目前，我國農作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標志著我國農業(yè)生產用種已全部實現了更新?lián)Q代，糧食作物等重要產品基本上都是優(yōu)良品種。

解決瓶頸制約始終是農業(yè)科技進步的主攻方向。農業(yè)部門加快技術集成創(chuàng)新，大力開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和增產模式攻關，全力攻克影響產量提高、品質提升、效益增加的技術瓶頸，集成推廣一批區(qū)域化、標準化綠色高產高效技術模式，涌現出一批高產高效并重的先進典型。

山東德州市700多萬畝小麥平均畝產500多公斤，比全國平均水平高50%以上，單產已接近或超過種植規(guī)模相當的丹麥等高產國家水平;

甘肅過去旱地玉米畝產不足500斤，大力推廣全膜雙壟溝播技術模式后，玉米畝產達到1000多斤，2016年，甘肅全膜雙壟溝播技術推廣面積占全省糧食播種面積的35.9%，產量卻占到全省糧食總產的78.2%;

……

提升糧食生產科技水平的重要內容是提升機械化水平。近年來，農業(yè)部門在糧食主產區(qū)推廣機械深耕整地、秸稈還田、機播鎮(zhèn)壓等農機農藝結合的新技術，以機藝融合為載體的瓶頸攻關取得新進展。主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。

結構調整增效益，把糧食供給體系質量效率提上去

“看地里的收成，我肯定走對了路。”2015年，內蒙古通遼市扎魯特旗玉米種植大戶丁桂琴調減了1000畝玉米，改種青貯飼料，她的土地正處于北方農牧交錯區(qū)，按照種植結構調整規(guī)劃，這一區(qū)域應調減籽粒玉米種植，擴大青貯玉米和優(yōu)質牧草生產規(guī)模。

這些年，糧食連年增產，供求總量基本平衡，但小麥產需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出現階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大，需求旺盛的優(yōu)質飼草料供給不足。有效供給不能適應市場需求的變化，亟待推進農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化結構，提升發(fā)展質量。

為此，2015年以來，農業(yè)部提出開展種植結構調整，制定《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)發(fā)展格局。

農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹，結構調整重點是要“堅守一個底線，聚焦三個重點”。即：堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略底線。減少無效供給，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質食用大豆、雜糧、經濟作物及青貯玉米等作物;增加有效供給，適應消費結構升級的需要，發(fā)展優(yōu)質稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質蛋白大豆等產品;拓展特色高效供給，發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風味獨特的小宗農產品、有地理標識的農產品。

種慣了老玉米的農民，邁出改變的步伐并不容易。調不調得動，關鍵還是看有沒有賬算，有賬算就愿意調。根據玉米與其他作物的種植收益差，農業(yè)部及時提出支持結構調整的政策措施，2016年整合35億元資金支持農業(yè)結構調整，其中落實糧改飼補助10億元、玉米大豆輪作7.5億元。

同時，積極推進玉米收儲制度改革，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，市場定價，價補分離，讓玉米價格回歸市場。落實大豆目標價格政策，科學采價、合理測算，維護農民利益，引導擴種大豆。

作為全國玉米生產第一大省，黑龍江玉米種植面積最高曾突破1.1億畝。在規(guī)劃引導、政策扶持、指導服務的共同作用下，2016年黑龍江不僅“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米面積減少1900多萬畝，而且還有1000萬畝玉米品種退回一個積溫帶，保證了提質降水、安全成熟。

結構調整不僅是面積增減，更是品種結構的優(yōu)化，產業(yè)鏈條的延長，競爭力的提高。黨的十八大以來，各地大力發(fā)展優(yōu)質、專用、特色農產品，推行稻田綜合種養(yǎng)、高效復合種植等模式，示范帶動糧食產量提升、種植效益增加。

“今年老天幫忙，畝產1200斤不是問題!”在河南省沈丘縣留福鎮(zhèn)小麥萬畝示范方里，種糧大戶李坤峰高興地說，他種的優(yōu)質強筋小麥，每斤收購價比普通小麥高出10%，每畝至少增收100元。2016年以來，河南省劃定優(yōu)質專用小麥種植區(qū)，今年全省專用強筋、弱筋小麥種植面積已發(fā)展到600萬畝。

長江流域水稻主產省大力推廣“水稻+”增收模式，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚、蝦、蟹、鴨等綜合種養(yǎng)模式，稻田綜合種養(yǎng)面積2400多萬畝，每畝產出1000斤綠色稻谷、200斤魚蝦，畝效益普遍在1500元以上，比普通稻田高出1倍以上，有效解決了國家要糧、農民要錢的矛盾。

綠色發(fā)展可持續(xù)，讓透支的環(huán)境“喘口氣”

在人多地少的國情下，過去保障糧食供給，主要靠大水大肥。農業(yè)資源透支、過度開發(fā)，老路走不通，老賬還要還，新賬不能欠。為此，農業(yè)部門以綠色發(fā)展理念為引領，加快轉變種植業(yè)發(fā)展方式，推進糧食生產綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

2015年，農業(yè)部開展化肥農藥使用量零增長行動，提出到2020年，主要農作物化肥和農藥使用量實現零增長。2016年選擇200個縣開展化肥減量增效試點，發(fā)揮新型主體作用，示范帶動科學施肥技術和新型肥料的推廣應用，實現化肥減量增效。建設600個統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范片，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高防治效果，實現農藥減量增效。

“過去好的年景下，小麥畝產也就在1000斤上下打轉。”吳申英說，產量上不去主要是因為長期不合理施用化肥，導致耕地板結層達八九厘米。2016年起，他開始增施有機肥，畝均增產200多斤。“播種時深松一次30元，加上有機肥料30元，一畝地成本增加了60元，但相比于產量提高是合算的。”

2016年，主要農作物農藥利用率近37%，農藥使用量連續(xù)兩年保持零增長，其中三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到14億畝次，病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35.5%，比上年提高2.8個百分點;主要農作物化肥利用率35%以上，農用化肥用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方甚至實現負增長。

為了讓疲累的耕地“喘口氣”，2016年，農業(yè)部啟動耕地輪作休耕制度試點616萬畝，其中在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)開展輪作試點500萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬嚴重污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點116萬畝，2017年輪作休耕面積擴大到1200萬畝，耕地休養(yǎng)生息正成為一種新制度、新模式。

巨鹿縣是河北省水資源嚴重匱乏的縣市之一，地下水位低，灌溉成本高，為此他們摸索出了“上茬油葵下茬谷”的輪作休耕模式，節(jié)水增效又能實現技術性休耕。“油葵和谷子都是耐旱作物，和小麥-玉米輪茬相比每年少澆四五水，算下來一畝地能節(jié)水200-300立方米，至少增收1000元。”巨鹿縣河北治海農業(yè)科技有限公司總經理王彥廷介紹。

農業(yè)節(jié)水也是綠色發(fā)展不可或缺的部分。2016年農業(yè)部安排3000萬元在華北、西北和西南11個省(區(qū)、市)建設11個高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，集中示范展示膜下滴灌、集雨補灌和噴滴灌等水肥一體化模式2.16萬畝。在北方8省區(qū)因地制宜開展以地膜覆蓋為主的旱作農業(yè)技術示范推廣。2017年全國小麥節(jié)水品種種植面積擴大到4000萬畝，比上年增加2000多萬畝。

“五谷食米，民之司命也。”黨的十八大以來，糧食連年豐收，有效供給增加，糧食倉滿庫盈，市場供應穩(wěn)定。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到900斤，已經高于世界平均水平，實現了糧食基本自給，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實的物質基礎。“中國糧”不僅成為興國安邦的“壓艙石”，更為中國這艘巨輪揚帆出海提供了不竭動力。(李竟涵)

標簽： 飯碗 中國人