我國強化反壟斷 為市場公平競爭設置“紅綠燈”

近日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議(以下簡稱“會議”)審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。會議強調，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域執法司法。

受訪專家指出，公平競爭是市場經濟的核心，我國強化反壟斷推進公平競爭，對于保持經濟活力、創新活力和社會公平公正都意義重大。

反壟斷法長出“牙齒”

根據我國反壟斷法規定，壟斷行為包括經營者達成壟斷協議、經營者濫用市場支配地位、經營者集中三大類。針對一些平臺企業存在野蠻生長、無序擴張等突出問題，我國近年來加大反壟斷監管力度，依法查處有關平臺企業壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好。

近半年來，國家市場監管總局先后對多家平臺和互聯網企業進行處罰。如，阿里巴巴集團因濫用市場支配地位，對平臺內商家提出“二選一”要求，禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，獲取不正當競爭優勢，今年4月，市場監管總局責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以182.28億元罰款。

今年5月，針對“十薈團”通過巨額補貼，以低于進貨成本價格銷售商品的“低價傾銷”等行為，市場監管總局再次作出行政處罰，頂格罰款150萬元，江蘇區域停業整頓3日。這是市場監管總局成立以來，首次開出比單一罰款更嚴厲的“罰單”。

今年7月，國家市場監管總局對互聯網領域22起違法實施經營者集中案件的涉案企業分別處以50萬元罰款。作為我國反壟斷法實施以來對違法實施經營者集中采取必要措施恢復市場競爭狀態的第一起案件，國家市場監管總局對騰訊控股有限公司收購中國音樂集團股權涉嫌違法實施經營者集中行為立案調查后，作出行政處罰決定，責令騰訊及關聯公司采取30日內解除獨家音樂版權、停止高額預付金等版權費用支付方式、無正當理由不得要求上游版權方給予其優于競爭對手的條件等恢復市場競爭狀態的措施。

據了解，我國早在2008年就出臺了《國務院關于經營者集中申報標準的規定》。近期監管部門對違反公平競爭的行為進行處罰，既保障了商家的合法權益和消費者選擇權，也創造了更公平的市場環境。

政策不針對特定企業

反壟斷處罰不應被誤讀。“在網絡平臺企業當中，既有國有企業、民營企業，也有外資企業，還有很多混合所有制企業，整治規范互聯網平臺的政策是一視同仁的，針對的是某些企業的違法違規行為，絕不是針對民營企業和外資企業。”中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前回應。

例如，市場監管總局9月3日發布的2020年反壟斷執法十大典型案例中，就涉及各種類型的市場主體。其中，南京水務集團高淳有限公司濫用在南京市高淳區城市公共自來水供水服務市場的支配地位，沒有正當理由，限定房地產公司只能與其指定的設計、監理和工程施工單位進行交易，排除、限制了當地供水工程設計、監理和施工環節的市場競爭，損害了房地產公司和消費者的利益。2020年12月，江蘇省市場監管局依法作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，并處罰款182.09萬元。

中國人民大學商學院教授、廣東財經大學大灣區雙循環發展研究院院長陳甬軍向記者表示，市場壟斷問題主要集中在網絡經濟領域，但是我國制定的反壟斷政策和措施是全方位的，覆蓋了整個市場經濟的范圍和行業，也對國內外企業一視同仁。

反壟斷是市場經濟國家的通行做法，在國際上，互聯網企業也是各國監管的重點。比如在智能手機市場，“谷歌稅”和“蘋果稅”即是具有壟斷地位的谷歌和蘋果公司向軟件開發商提出30%的硬性抽成要求，引起各國監管部門的注意。8月31日，韓國通過《電信商業法案》修訂案，成為全球首個限制科技巨頭在應用商店抽成的國家，打響應用市場反壟斷“第一槍”。

陳甬軍告訴記者：“我國強化反壟斷和反不正當競爭，形成高效規范、公平競爭的市場環境，是建設高標準市場體系的內在要求，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過形成高效規范、公平競爭的市場環境，助力全面建成社會主義市場經濟體制。”

“強化反壟斷推進公平競爭對于保持經濟活力、創新活力和社會公平公正意義重大。”環業投資集團中國區首席經濟學家柏文喜向記者表示，中國加大反壟斷監管力度，是為了防止資本無序擴張之下壟斷和不正當競爭對經濟發展與創新活力的負面影響，以維護經濟社會的可持續健康發展的環境。

開放的大門越開越大

“會議強調要促進形成公平競爭的市場環境，主要是為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。同時，按照網絡平臺經濟發展的規律，提出今后巿場公平競爭的政策框架和具體措施。”陳甬軍告訴記者。

會議指出，要統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”。要加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等。

有觀點認為，對于中國的反壟斷舉措，一些外國投資者對此表示憂慮，擔心中國對外開放政策有所調整。

韓文秀表示，中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。新發展格局不是封閉的國內單循環，而是開放的國內國際雙循環。我們將堅定不移推進高水平對外開放，更好地統籌發展和安全，認真實施外商投資法，切實保護產權和知識產權，增強政策透明度和可預期性，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。

記者了解到，2017年以來，我國連續4年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，特別管理措施條目數分別由93項、122項減至33項和30項，外資準入負面清單不斷“瘦身”。2021年版外商投資準入負面清單正在修訂，并將進一步縮減，推動服務業等領域擴大開放，我國市場準入不斷放寬、開放領域穩步擴大，對外開放的大門越開越大。(記者 張衡)

標簽： 反壟斷法 公平競爭 市場支配 監管規范